華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者冉學(xué)東 見習(xí)記者 王永菲 北京報(bào)道
眾所周知，區(qū)塊鏈技術(shù)在中國(guó)已列為國(guó)家“新基建”，而加密貨幣雖然還存在灰色地帶，但在大陸交易已被明令禁止。關(guān)于區(qū)塊鏈和加密貨幣的監(jiān)管定位，美國(guó)也一直在探索。前CFTC主席加里詹斯勒(Gary Gensler)曾表示，要加快制定合理的監(jiān)管框架，以留住美國(guó)的創(chuàng)新者，嚴(yán)格或不明確的監(jiān)管可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到海外。
近日，美國(guó)眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)舉行了一場(chǎng)馬拉松立法聽證會(huì)，聽證會(huì)記錄了38項(xiàng)法案，包括國(guó)會(huì)議員成功向眾議院報(bào)告了《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》和《數(shù)字分類法法案》兩項(xiàng)法案，這是迄今為止在美國(guó)國(guó)會(huì)上提出的解決區(qū)塊鏈通證監(jiān)管透明性最完整的法案。
國(guó)會(huì)達(dá)成監(jiān)管共識(shí)
據(jù)了解，議員Jerry McEnery提出的《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》整合了議員Soto和Davidson提出的《數(shù)字分類法法案》中的部分內(nèi)容，讓區(qū)塊鏈和代幣的發(fā)展有法可依?！秴^(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》已經(jīng)被加入到HR 8128《消費(fèi)者安全保護(hù)法案》之中。
與此同時(shí)，美國(guó)州銀行監(jiān)管者聯(lián)席會(huì)（CSBS）確認(rèn)，針對(duì)貨幣服務(wù)企業(yè)的新制度將在48個(gè)州引入相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。這將簡(jiǎn)化合規(guī)工作，讓加密貨幣企業(yè)更容易跨州開展業(yè)務(wù)。
本報(bào)記者了解到，在向國(guó)會(huì)解釋區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)時(shí)，Soto使用了Covid-19的示例來幫助解釋該技術(shù)在通過《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》保護(hù)消費(fèi)者方面的重要性，Soto表示： “能源部與CDC和HSS合作，使用他們的超級(jí)計(jì)算機(jī)來分析成千上萬種抗病毒藥物，并將其范圍縮小到12種。為了使超級(jí)計(jì)算正常工作，數(shù)據(jù)必須是可信賴的和可保護(hù)的，這就是為什么區(qū)塊鏈技術(shù)如此重要的原因。”
另外，Soto還提出，加密貨幣也有獨(dú)特的用處，特別是對(duì)于希望以低成本進(jìn)行國(guó)際支付的小型企業(yè)。Soto在Chamber PAC活動(dòng)中還宣布，他將在接下來國(guó)會(huì)議員競(jìng)選活動(dòng)中接受比特幣捐贈(zèng)。
《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》和《數(shù)字分類法法案》也成為了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)數(shù)字代幣和區(qū)塊鏈的監(jiān)管透明度達(dá)成的共識(shí)。今年5月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)代表Brett Guthrie（R-KY）提出了“推進(jìn)區(qū)塊鏈法”。根據(jù)法律草案，該法案要求聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部長(zhǎng)對(duì)區(qū)塊鏈的用途和在美國(guó)的采用狀況進(jìn)行新的調(diào)查。該項(xiàng)建議為此次國(guó)會(huì)議員對(duì)《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》和《數(shù)字分類法法案》的探討提供了鋪墊。
美國(guó)國(guó)會(huì)探索加密監(jiān)管
2016年以來，美國(guó)國(guó)會(huì)就在逐步探索區(qū)塊鏈和加密貨幣的立法監(jiān)管。由于議員之間關(guān)于區(qū)塊鏈和加密貨幣如何監(jiān)管的分歧較大，導(dǎo)致該項(xiàng)監(jiān)管的推進(jìn)進(jìn)程十分緩慢。此前，美國(guó)國(guó)會(huì)的一份報(bào)告稱2017年為“加密貨幣年”，并呼吁立法者和行業(yè)利益相關(guān)者就區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行合作。
今年3月4日美國(guó)眾議院小企業(yè)委員會(huì)曾舉行了一場(chǎng)主題為“建立區(qū)塊改變：區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)小企業(yè)的益處”聽證會(huì)，該聽證會(huì)也為這次最新法案的推進(jìn)提供了部分監(jiān)管方案。在該聽證會(huì)上作證時(shí)，區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)Protocol Labs的顧問Marvin Ammori認(rèn)為美國(guó)國(guó)稅局對(duì)加密貨幣征稅是“最糟糕的噩夢(mèng)”。Ammori表示：“對(duì)于加密貨幣應(yīng)該免稅，比如像虛擬貨幣稅務(wù)公平法議案中提出的，設(shè)置征稅的加密貨幣交易額門檻?！彼€認(rèn)為，應(yīng)該讓美國(guó)證監(jiān)會(huì)（SEC）和商品期貨委員會(huì)（CFTC）在加密貨幣相關(guān)指引中闡述得更加明確。
國(guó)土安全部（DHS）的網(wǎng)絡(luò)安全部門主管Douglas Maughan博士指出，從政府層面出發(fā)，區(qū)塊鏈在優(yōu)化供應(yīng)鏈管理方面的應(yīng)用可以是和海關(guān)在“海運(yùn)、物流及關(guān)稅”等領(lǐng)域達(dá)成合作。
而在私營(yíng)領(lǐng)域，馬士基（Maersk）集團(tuán)的全球貿(mào)易數(shù)字化主管Michael White談到了減少國(guó)際供應(yīng)鏈過高的管理成本的問題。他強(qiáng)調(diào)了建立一個(gè)開放且中立的行業(yè)平臺(tái)的重要性，其核心應(yīng)該是一個(gè)與所有供應(yīng)鏈參與者相連的全球性網(wǎng)絡(luò)。因此他提到了區(qū)塊鏈技術(shù)的“去信任化”特點(diǎn)：構(gòu)建這一可信網(wǎng)絡(luò)是離不開區(qū)塊鏈技術(shù)的。
對(duì)于加密貨幣的監(jiān)管，美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅米·鮑威爾（Jerome Powell）曾表示，美聯(lián)儲(chǔ)沒有尋求監(jiān)管加密貨幣。加密貨幣應(yīng)當(dāng)被監(jiān)管，但不是被美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管。美聯(lián)儲(chǔ)并不具備加密貨幣管轄權(quán)，在加密貨幣領(lǐng)域保護(hù)投資者問題上，美國(guó)證券交易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)已參與了監(jiān)管。
縱觀美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)加密貨幣監(jiān)管的歷程，2018年10月3日，美國(guó)眾議院議員Doris Matsui（D-CA）和Brett Guthrie（R-KY）向國(guó)會(huì)提交了“2018年區(qū)塊鏈促進(jìn)法案”，該法案的主要目的是要明確區(qū)塊鏈技術(shù)的定義。2019年5月美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)投票決定成立一個(gè)專門針對(duì)金融技術(shù)的工作組——FinTech特別工作組。工作組將由馬薩諸塞州眾議員斯蒂芬· 林奇（Stephen Lynch）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)審查區(qū)塊鏈和加密貨幣工具等諸多工作。
目前，該工作組的職責(zé)不僅包括金融基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)隱私，還涉及從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度管理金融科技，貸款承銷中融資和“另類數(shù)據(jù)”使用，以及審查支付行業(yè)的法律和監(jiān)管框架。
區(qū)塊鏈支持者沃倫·戴維森（Warren Davidson）、湯姆·埃默（Tom Emmer）和喬?！じ晏睾Ｄ↗osh Gottheimer）是該小組的三名新成員。戴維森已經(jīng)向國(guó)會(huì)提交過兩次《通證分類法》（Token Taxonomy Act），該提案旨在讓加密貨幣免受證券法約束，并更加明晰美國(guó)對(duì)數(shù)字資產(chǎn)法律地位的判定。
在多次關(guān)于加密貨幣的聽證會(huì)中，關(guān)于國(guó)會(huì)議員不同的聲音也為監(jiān)管方向的不明確造成了影響。加利福尼亞州眾議員布拉德·謝爾曼（Brad Sherman）作為加密貨幣反對(duì)者，呼吁禁止所有加密貨幣的法案，應(yīng)該禁止美國(guó)人購(gòu)買或挖掘加密貨幣；加密貨幣除了將來可能被用作貨幣，它現(xiàn)在可被試圖繞過美國(guó)制裁的逃稅者和流氓國(guó)家利用。美國(guó)國(guó)會(huì)議員安迪·巴爾(Andy Barr)是一個(gè)中立者，他表示，加密貨幣將繼續(xù)對(duì)金融體系產(chǎn)生越來越大的影響，相信國(guó)會(huì)將再次重新審視加密貨幣話題。作為比特幣的支持者，安德森·霍洛維茨基金執(zhí)行合伙人斯科特·庫(kù)普(Scott Kupor)表示，比特幣是執(zhí)法部門最好的朋友，因?yàn)槟涿灰鬃罱K可以使用智能工具分析區(qū)塊鏈流量來實(shí)現(xiàn)追蹤。
