編者按：自2016年起，國網(wǎng)能源院供需所每年中英雙語出版《全球能源分析與展望》報告，滾動更新全球、大洲及主要國家在經(jīng)濟、人口、能源、電力、環(huán)境等方面的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，總結(jié)發(fā)展軌跡、提煉短期特點；跟蹤經(jīng)濟社會、能源戰(zhàn)略、行業(yè)政策、技術(shù)效率等因素變化，滾動開展全球中長期展望；聚焦熱點地區(qū)、關(guān)鍵技術(shù)、重大議題，開展專題研究。本專欄將圍繞全球能源現(xiàn)狀特點及發(fā)展趨勢、世界能源展望對比分析、國際能源統(tǒng)計方法比較、主要國家能源轉(zhuǎn)型啟示借鑒、新冠疫情對全球能源發(fā)展的影響等議題分享工作思考與研究成果。
文章導(dǎo)讀：我國要推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障國家能源安全、參與國際能源治理，均離不開可用可信、可考可靠的國際能源統(tǒng)計。國網(wǎng)能源院《全球能源分析與展望》團隊多年持續(xù)開展全球能源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的搜集整理工作，本文簡要介紹主要國際能源統(tǒng)計的特點，細(xì)分四個方面梳理對比其間異同；結(jié)合實踐思考，總結(jié)中國能源統(tǒng)計面臨的幾點挑戰(zhàn)，并提出粗淺建議。
能源統(tǒng)計的國際對比與思考建議
執(zhí)筆人：李江濤、翁玉艷、張春成、單葆國
國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所
2018年，我國是世界第一能源生產(chǎn)國和消費國，同時還是第一煤炭生產(chǎn)國和消費國、第一原油進口國（對外依存度71%）、第一天然氣進口國（對外依存度43%），此外還是第一電力生產(chǎn)國和消費國，擁有第一水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機。
我國要推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障國家能源安全、參與國際能源治理，均離不開可用可信、可考可靠的國際能源統(tǒng)計。當(dāng)前，國際能源署、美國能源信息署、BP公司等在國際能源統(tǒng)計領(lǐng)域擁有較強話語權(quán)，一些國際組織和行業(yè)協(xié)會在分品種、分部門能源統(tǒng)計中占據(jù)較大優(yōu)勢。因一手來源的國際數(shù)據(jù)較難獲得，國際能源統(tǒng)計經(jīng)常面臨“若不用此，別無其他”的困境。然而，我國能源統(tǒng)計方法與國際常用方法不盡相同，還需進一步加強融合對接，以便在對等透明的環(huán)境下開展國際能源對話與合作。
國網(wǎng)能源院《全球能源分析與展望》研究團隊多年持續(xù)開展全球能源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的搜集整理工作，本文簡要介紹主要國際能源統(tǒng)計的特點，細(xì)分四個方面梳理對比其間異同；結(jié)合實踐思考，總結(jié)中國能源統(tǒng)計面臨的幾點挑戰(zhàn)，并提出粗淺建議。
1、國際主要能源統(tǒng)計對比
當(dāng)前，國際能源署、美國能源信息署、BP公司等機構(gòu)在國際能源統(tǒng)計領(lǐng)域擁有較強話語權(quán)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立在科學(xué)扎實的統(tǒng)計制度之上，統(tǒng)計指標(biāo)系統(tǒng)全面、統(tǒng)計質(zhì)量可信可靠、數(shù)據(jù)獲取規(guī)范便捷、數(shù)據(jù)展示豐富多樣。
具體來講，國際能源署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)最為權(quán)威，涉及絕大多數(shù)國家和地區(qū)，涵蓋所有能源品種，深入部門大類和具體行業(yè)，貫穿從生產(chǎn)貿(mào)易、加工轉(zhuǎn)換到終端消費的全鏈條，能夠提供嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的能源平衡表，只是數(shù)據(jù)時效性略差。美國能源信息署以美國國內(nèi)能源統(tǒng)計起家，國際能源統(tǒng)計起步較晚，僅涉及分區(qū)域重點國家，未深入部門和行業(yè)，指標(biāo)限于儲量、產(chǎn)能、生產(chǎn)、貿(mào)易和消費等，時間上亦有所滯后。除國際能源署統(tǒng)計外，BP能源統(tǒng)計年鑒被引用次數(shù)最多，主要是時效性高，全面覆蓋儲量、產(chǎn)能、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費等方面，但主要聚焦傳統(tǒng)化石能源，電力統(tǒng)計尚不細(xì)致，細(xì)分部門仍待加強；由于部分?jǐn)?shù)據(jù)為初步統(tǒng)計或估算結(jié)果，統(tǒng)計質(zhì)量不可避免地成為了追求時效下的犧牲品，品種和部門未能相互咬合致其無法編制能源平衡表。
此外，聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部及其他國際組織、某些能源咨詢公司也擁有國際能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，只是影響較小、應(yīng)用有限；國際可再生能源署、國際原子能機構(gòu)等在具體品種統(tǒng)計上做了扎實工作；日本能源經(jīng)濟研究所等研究機構(gòu)、?？松梨诘饶茉垂久鞔_表示采用國際能源署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不再重復(fù)開展工作。
總體上，國際能源署、美國能源信息署、BP公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在世界能源發(fā)展大趨勢上總體一致、出入較小，但在能源單位、含量假設(shè)、折算系數(shù)、品種分類等方面存在較大差異，并不適宜直接對比或交叉使用；在涉及到規(guī)模、增速、占比等具體數(shù)值時，除了慎重選擇數(shù)據(jù)來源，還需注意區(qū)分和加以說明。
在能源單位方面，三家機構(gòu)各選擇了一個能源統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)單位，如國際能源署、BP公司選用了百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油（mtoe）、美國能源信息署選用了萬億英熱單位（qBtu）。針對具體能源品種，各機構(gòu)結(jié)合品種特點進行了個性化選擇：對于煤炭，美國能源信息署選用了短噸（short ton，相當(dāng)于0.9072噸）；對于石油，三家機構(gòu)均選用了百萬桶油/天（mbd）；對于天然氣，國際能源署選用了十億立方米（bcm），美國能源信息署選用了萬億立方英尺（tcf），BP公司選用了十億立方英尺/天（bcfd）；對于生物燃料，國際能源署、BP公司選用了百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油/天（mboed），美國能源信息署選用了百萬桶油/天（mbd）；對于電力，三家機構(gòu)均選用了十億千瓦時（TWh）。
表1 不同能源統(tǒng)計機構(gòu)使用的能源單位
在含量假設(shè)方面，三家機構(gòu)統(tǒng)計方法的不同主要體現(xiàn)在如何從實物量轉(zhuǎn)換至標(biāo)準(zhǔn)量。因各機構(gòu)采用的能量含量假設(shè)不同，統(tǒng)計數(shù)值的差異或達(dá)10%左右。具體地，美國能源信息署、BP公司對石油、天然氣的統(tǒng)計數(shù)值明顯高于國際能源署，主要是美國能源信息署、BP公司采用了熱值的“高線”，而國際能源署采用了熱值的“低線”。
在折算系數(shù)方面，三家機構(gòu)統(tǒng)計方法的差異并不在煤炭、石油、天然氣等化石能源，而是在核能、可再生能源。因為前者的能量含量相對容易測量，且能源供給消費鏈也相對容易追蹤；后者的一次能源量要么難以直接測量得到，要么無法追蹤其產(chǎn)業(yè)鏈，通常的做法是首先獲得這些能源所產(chǎn)生的電能，然后除以折算系數(shù)得到標(biāo)準(zhǔn)單位的一次能源量，而差異主要就在于各機構(gòu)采用了不同的折算系數(shù)。在國際能源署的統(tǒng)計中，核能折算系數(shù)的33%為典型核電站蒸汽發(fā)生器的假定效率；水能、風(fēng)能、太陽能及其他能源（如潮汐能）采用了“捕獲能源”的思路，即只統(tǒng)計所發(fā)電力的能源含量，或稱“電熱當(dāng)量法”；地?zé)崮苷鬯阆禂?shù)為10%，體現(xiàn)了其較低的轉(zhuǎn)換效率；生物質(zhì)能選用35%，因其具有與化石能源相同的可燃性。在美國能源信息署的統(tǒng)計中，核能折算系數(shù)與國際能源署相同，為33%；水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿炔豢扇伎稍偕茉催x用了“化石燃料等效法”，折算系數(shù)為35%；生物質(zhì)處理方式與國際能源署類似，但折算系數(shù)略高，為36%。在BP公司的統(tǒng)計中，核能、可再生能源的折算系數(shù)均選用38%，為經(jīng)合組織國家火力發(fā)電效率的平均值，全部采用“化石燃料等效法”。
表2 不同能源統(tǒng)計機構(gòu)使用的折算系數(shù)
在品種分類方面，主要區(qū)別集中在生物燃料、非電利用、非商能源三個方面。就生物燃料而言，差別主要在于生物乙醇和生物柴油，區(qū)別是美國能源信息署和BP公司將其劃分為與石油、天然氣類似的“液體燃料”范疇；而國際能源署將其劃分為生物質(zhì)能范疇。就非電利用而言，BP公司只統(tǒng)計可再生能源的發(fā)電利用，而不統(tǒng)計可再生能源的直接發(fā)熱及其他利用，如太陽能熱水器。就非商能源而言，美國能源信息署和BP公司未將非市場化的生物質(zhì)能消費（傳統(tǒng)薪柴等）納入統(tǒng)計，而國際能源署對非市場化的生物質(zhì)能消費進行了估計。
2、中國能源統(tǒng)計的挑戰(zhàn)與建議
中國能源統(tǒng)計經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，指標(biāo)體系日臻完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提高、統(tǒng)計應(yīng)用不斷深化，有力支撐了經(jīng)濟增長、民生改善和能源發(fā)展，但仍面臨一定挑戰(zhàn)。
一是行業(yè)劃分、品種折算與國際常用方式存在明顯差異?！吨袊茉唇y(tǒng)計年鑒》中部門劃分為三次產(chǎn)業(yè)和居民生活，下列細(xì)分行業(yè)；而國際常用方式是分為工業(yè)、交通、建筑、其他等，其中建筑包括居民消費、商業(yè)服務(wù)等，其他中還單列了非能利用。我國能源統(tǒng)計行業(yè)分類與經(jīng)濟統(tǒng)計行業(yè)分類一致，具有鮮明的國情特色，但無法直接與國際常用方式對應(yīng)，給國際能源合作交流帶來一定不便。此外，我國主要采用發(fā)電煤耗法將核能、可再生能源折算至一次能源，同時還不包括非市場化的傳統(tǒng)生物質(zhì)能。
二是數(shù)據(jù)獲取略有不便，指標(biāo)意義解釋較少。首先，《中國能源統(tǒng)計年鑒》每年以書籍和光盤的形式進行發(fā)售，可線上查詢的時間略有滯后；其次，國家統(tǒng)計局每月公布能源生產(chǎn)消費情況，國家數(shù)據(jù)庫提供月度和季度數(shù)據(jù)，但以實物量為主，數(shù)據(jù)的全局性和系統(tǒng)性受到影響；再次，能源統(tǒng)計中有關(guān)數(shù)據(jù)來源、品種分類、折算系數(shù)等解釋說明較少，在與行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計出現(xiàn)差異時難以取舍決斷。
三是統(tǒng)計顆粒度大、斷層空白多。當(dāng)前，我國能源統(tǒng)計的公開信息多是國家層面，數(shù)據(jù)質(zhì)量總體較高，指標(biāo)體系相對完善，在能源戰(zhàn)略制定、國際能源交流中得到廣泛應(yīng)用?！吨袊茉唇y(tǒng)計年鑒》中有省級能源消費實物量，但沒有標(biāo)準(zhǔn)量，公開數(shù)據(jù)未進行統(tǒng)一折算以方便使用。在省級層面，多數(shù)省份未開展獨立的能源統(tǒng)計，一些省份能源統(tǒng)計質(zhì)量較差、變動頻繁、口徑不清，不便于進行橫向比較，也難以進行歷史追溯。此外，地級市及以下層面的能源統(tǒng)計空白較多。
基于工作實踐和思考，我們對中國能源統(tǒng)計發(fā)展提出三點粗淺建議，謹(jǐn)供參考。
一是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，延伸統(tǒng)計層級。建議適當(dāng)調(diào)整以工業(yè)生產(chǎn)為主要思路的能源平衡表編制方式，目前行業(yè)劃分需要繼續(xù)保留，但可探索以國際常用方式進行重構(gòu)展示；加強省級能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理，進行標(biāo)準(zhǔn)化折算以便使用；加強地級市及以下層面能源統(tǒng)計能力建設(shè)，探索開展城市能源統(tǒng)計。
二是創(chuàng)新獲取方式，增強數(shù)據(jù)權(quán)威。建議優(yōu)化能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布機制，及時提供可自行編輯、便于使用的月度/年度數(shù)據(jù)；以統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)庫為依托公開發(fā)布能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，便于獲取、下載、處理和展示；加強與行業(yè)協(xié)會、能源企業(yè)的交流協(xié)作，增強國家能源統(tǒng)計的權(quán)威性。
三是深化開放合作，融入國際體系。建議增加能源統(tǒng)計指標(biāo)、方法、流程的解釋說明文件，便于進行國際對比和自行計算；參與由國際機構(gòu)牽頭的能源統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，以更加開放的姿態(tài)共同打造國際能源統(tǒng)計規(guī)范，有力支撐新時代全方位開放背景下的能源高質(zhì)量發(fā)展。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年11月22日第44期
專家介紹
李江濤，博士，高級研究員，高級工程師。長期從事電力經(jīng)濟分析、電力供需預(yù)測、中長期能源展望、國際能源統(tǒng)計等領(lǐng)域研究咨詢工作。牽頭承擔(dān)多項重大研究咨詢課題，曾獲國家能源局軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、國家電網(wǎng)公司科技進步獎、國家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎等。工作以來，發(fā)表內(nèi)參專報30余篇、期刊報紙60余篇。主筆編著《全球能源分析與展望》年度報告（中英雙語），牽頭運營《電力供需研究》微信公眾號。曾獲國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀共青團員，國網(wǎng)能源院青年崗位能手、先進工作者、優(yōu)秀課題負(fù)責(zé)人等榮譽稱號。
翁玉艷，國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所研究員，管理學(xué)博士。主要從事能源與電力供需展望、低碳發(fā)展與碳市場、能源系統(tǒng)分析模型等領(lǐng)域的研究咨詢工作。負(fù)責(zé)或參與國家能源局、國家電網(wǎng)公司等單位委托的重大課題10余項；編寫出版《全球能源分析與展望》（中英雙語）等著作、發(fā)表SCI/EI/中文核心期刊論文10余篇；獲得國網(wǎng)能源研究院有限公司科技進步獎多項。
張春成，碩士，國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所研究員。主要從事電力供需分析預(yù)測、能源供需及中長期能源展望等方面的研究，編寫出版《全球能源分析與展望》（中英雙語）等著作，參與多項國家能源局、國家電網(wǎng)公司等單位委托項目，曾獲國家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎、國家電網(wǎng)公司管理創(chuàng)新獎、國網(wǎng)能源院科學(xué)技術(shù)進步獎等數(shù)項，發(fā)表文章十余篇，曾獲國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀共青團員榮譽稱號。
單葆國，國網(wǎng)能源院副總經(jīng)濟師兼經(jīng)濟與能源供需研究所所長，教授級高級工程師，享受國務(wù)院特殊津貼專家，國家注冊咨詢工程師，國家電網(wǎng)公司規(guī)劃計劃專業(yè)領(lǐng)軍人才，國家電網(wǎng)公司重點實驗室（電力供需研究實驗室）負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟與能源供需分析預(yù)測技術(shù)攻關(guān)團隊負(fù)責(zé)人，中國電機工程學(xué)會智慧用能與節(jié)能專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長。長期從事宏觀經(jīng)濟運行、能源電力供需分析、節(jié)能及電力需求側(cè)管理、能源經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究與咨詢工作。承擔(dān)了國家能源局、國家發(fā)改委、國家電網(wǎng)公司等單位委托的重大課題，多項研究成果獲得中國電力科學(xué)技術(shù)進步獎、國家能源局軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎、國家電網(wǎng)公司科技進步獎等。共發(fā)表文章150余篇，出版專著2部，參編培訓(xùn)教材2部，擁有發(fā)明專利1項，發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)2項。曾獲得國家電網(wǎng)公司抗震救災(zāi)先進個人、電力市場分析工作先進個人、信息工作先進個人、品牌建設(shè)先進個人，國家電網(wǎng)公司勞動模范、最美國網(wǎng)人之敬業(yè)楷模等榮譽稱號。
團隊簡介：國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所（簡稱供需所）是一個具有優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)的研究所，前身是國電動力經(jīng)濟研究中心電力市場研究所（1999年成立），2006年更名為電力供需與節(jié)能研究所，2009年更名經(jīng)濟與能源供需研究所。主要負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟、能源電力供需、電力需求側(cè)管理、電能替代、電力營銷等領(lǐng)域的研究工作。
供需所內(nèi)設(shè)宏觀經(jīng)濟研究室、電力供需研究室、節(jié)能與營銷政策研究室，專業(yè)覆蓋宏觀經(jīng)濟、能源經(jīng)濟、電氣工程及其自動化、技術(shù)經(jīng)濟等。共有24名員工，平均年齡33歲，其中博士18人，具有高級職稱18人，1人獲國務(wù)院特殊津貼。曾獲得“國家電力公司先進集體”、“國家電網(wǎng)公司先進集體”、“國網(wǎng)能源院先進集體”以及“課題攻關(guān)黨員創(chuàng)新團隊”等稱號。
