翻譯 | 唐芊
編輯 | 姜黎
德國(guó)于2020年1月29日通過(guò)了退煤法，計(jì)劃最遲在2038年停止煤電生產(chǎn)，政府預(yù)備在2020年上半年全面實(shí)施退煤法。
退煤法將把退煤委員會(huì)的能源政策建議納入德國(guó)法律，明確區(qū)分淘汰褐煤和硬煤的途徑。在褐煤方面，德國(guó)內(nèi)閣商定了個(gè)別褐煤發(fā)電廠的關(guān)閉安排以及運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)償金事宜，比如RWE將從2020年開(kāi)始逐漸淘汰褐煤。在2020年1月14日至16日在與煤炭經(jīng)營(yíng)者和受退煤影響州州長(zhǎng)的會(huì)晤中，聯(lián)邦政府達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，確定了各褐煤發(fā)電廠退役時(shí)間及賠償金額。至于硬煤，政府會(huì)根據(jù)退煤法為煤電廠運(yùn)營(yíng)商舉行拍賣并規(guī)定拍賣會(huì)的時(shí)間，直到2026年才能去除煤電產(chǎn)能。此后，煤電廠將被強(qiáng)制關(guān)閉。與淘汰硬煤相比，淘汰褐煤對(duì)礦區(qū)和工人的影響更大。
煤炭委員會(huì)在2018年還為受退煤影響的地區(qū)提出了一系列支援計(jì)劃。政府已于2019年8月通過(guò)了一項(xiàng)法律草案，旨在退煤過(guò)程中加強(qiáng)采礦區(qū)建設(shè)。
退煤法詳細(xì)說(shuō)明了德國(guó)逐步減少并最終停止使用煤炭發(fā)電的過(guò)程。它遵循了2019年退煤委員會(huì)的建議，并指出了未來(lái)德國(guó)電力市場(chǎng)中仍將保留的煤電產(chǎn)量。退煤將分為三個(gè)階段進(jìn)行：
——到2020年底將淘汰15GW硬煤電產(chǎn)能和15GW褐煤電產(chǎn)能（2019年淘汰了22.8 GW硬煤電和21.1 GW褐煤電）
——到2030年只保留8GW硬煤電產(chǎn)能和9GW褐煤電產(chǎn)能
——最遲到2038年電力容量市場(chǎng)將沒(méi)有煤電，退煤過(guò)程結(jié)束
——在2026年、2029年和2032年將會(huì)分別進(jìn)行三次審查，評(píng)估退煤過(guò)程是否能在2035年前完成
退煤法規(guī)定了每年減少褐煤硬煤發(fā)電的總和。因此，根據(jù)褐煤淘汰安排，在去除較少褐煤發(fā)電產(chǎn)能的年份將關(guān)閉更多的硬煤工廠，反之亦然。
圖1 退煤進(jìn)程計(jì)劃去除的煤電產(chǎn)量（褐煤和硬煤）
褐煤：2030年前關(guān)閉，獲43.5億歐元賠償
2020年1月聯(lián)邦政府宣布已與受退煤影響州的煤炭經(jīng)營(yíng)者和州長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議。與褐煤運(yùn)營(yíng)商RWE，LEAG（EPH），Uniper和EnBW簽訂的合同將會(huì)包括各褐煤廠的關(guān)閉安排。退煤將在德國(guó)西部開(kāi)始，以減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)較弱的德國(guó)東部礦區(qū)的影響。從2021年到2022年年底，RWE只負(fù)責(zé)關(guān)閉并將去除萊茵河煤礦區(qū)的近3GW煤電產(chǎn)能。
工廠關(guān)閉將在2030年和2038年這兩個(gè)截止時(shí)間點(diǎn)前進(jìn)行。在2028年至2029年，2034年至2035年和2038年將會(huì)迎來(lái)關(guān)閉浪潮。在2023-2024年（德國(guó)逐步淘汰核電后）和2030-2033年沒(méi)有關(guān)閉計(jì)劃。政府還表示將遵循煤炭委員會(huì)的建議，在2026年，2029年和2032年評(píng)估能否盡早關(guān)閉原本計(jì)劃在2030年后退役的煤電廠，以實(shí)現(xiàn)在2035年之前逐步退煤。退煤進(jìn)程還推動(dòng)漢巴赫森林的保護(hù)，該森林因煤炭開(kāi)采遭到破壞。
退煤法規(guī)定，43.5億歐元的賠償金將會(huì)支付給2030年前計(jì)劃關(guān)閉的煤電廠。RWE首席執(zhí)行官Rolf Martin Schmitz表示，他的公司將獲得26億歐元。17.5億歐元將用于德國(guó)東部地區(qū)盧薩西亞的運(yùn)營(yíng)。早在2019年3月份就已經(jīng)有關(guān)于補(bǔ)償金的討論。Klaus Stratmann在德國(guó)《商報(bào)》的專欄文章中寫(xiě)道，據(jù)德國(guó)煤炭委員會(huì)提出的退煤計(jì)劃，燃煤電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)獲得關(guān)閉設(shè)施的補(bǔ)償，但其要求必須合理。他說(shuō)，雖然德國(guó)議會(huì)找不到賠償運(yùn)營(yíng)商的法律依據(jù)，但退煤委員會(huì)的提議中依然包括了“相互同意”的賠償金。Stratmann表示這將迅速推動(dòng)賠償金的合法性。同時(shí)，他也提出警告，如果運(yùn)營(yíng)商不同意協(xié)議，法院將決定事情結(jié)果，運(yùn)營(yíng)商將有可能不能獲得大筆賠償。
此外，政府將對(duì)因退煤而失業(yè)的褐煤礦、硬煤和褐煤發(fā)電廠的大齡工人實(shí)行適應(yīng)性補(bǔ)貼。為了減少工廠關(guān)閉對(duì)工人們的影響，政府將投資40億歐元，用于勞動(dòng)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、各種研究以及開(kāi)發(fā)投入。根據(jù)退煤法草案的規(guī)定，到2048年，總費(fèi)用最高將達(dá)到50億歐元。
圖2 退煤法生效后預(yù)計(jì)的逐年煤電減產(chǎn)量
硬煤：越早拍賣價(jià)格越高
草案指出，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局（BNetzA）將組織拍賣活動(dòng)來(lái)減少硬煤發(fā)電產(chǎn)能，過(guò)程將持續(xù)到2026年。在拍賣活動(dòng)中，煤電廠運(yùn)營(yíng)商可以投標(biāo)將要去除的煤電產(chǎn)能，以及他們關(guān)閉電廠所需的金額。煤電廠運(yùn)營(yíng)商因去除煤電產(chǎn)能而獲得“硬煤溢價(jià)”。
拍賣進(jìn)程：
——2020年首次拍賣將去除4 GW產(chǎn)能（在法律生效后兩個(gè)月進(jìn)行）；最高價(jià)格為165,000歐元/兆瓦
——2021年拍賣會(huì)將去除1.5GW產(chǎn)能（在首場(chǎng)拍賣四個(gè)月后舉行）；最高價(jià)格為155,000歐元/兆瓦
——2021年初進(jìn)行一次拍賣，拍賣量將達(dá)到2022年底剩余15GW的目標(biāo)；最高價(jià)格為155,000歐元/兆瓦
——2021年夏季將進(jìn)行另一次拍賣，2023年前去除產(chǎn)能；最高價(jià)格為116,000歐元/兆瓦
——在2022、23年將再進(jìn)行三次去除產(chǎn)能拍賣；最高價(jià)格分別為87,000、65,000、49,000歐元/兆瓦
草案指出，最高價(jià)格的遞減式設(shè)計(jì)為硬煤電廠經(jīng)營(yíng)者在早期參與招標(biāo)提供了動(dòng)力。如果去除的產(chǎn)能達(dá)到了年度產(chǎn)能削減目標(biāo)，計(jì)劃的拍賣將不會(huì)進(jìn)行。然而德國(guó)南部的硬煤電廠將沒(méi)有資格參加第一次拍賣，因?yàn)樵陔娏€擴(kuò)建還沒(méi)有取得足夠進(jìn)展的情況下，這些硬煤電廠對(duì)于電網(wǎng)穩(wěn)定性可能至關(guān)重要。
如果2022年和2023年的拍賣會(huì)（旨在2024年到2026年間去除產(chǎn)能）無(wú)法產(chǎn)生足夠的成功競(jìng)標(biāo)，該草案會(huì)根據(jù)煤電廠的使用年限，將其強(qiáng)制關(guān)閉。2027年至2038年間，該草案將強(qiáng)制關(guān)閉煤電廠。BNetzA根據(jù)各工廠投入使用的年份，列出了每年將要關(guān)閉的工廠的清單。
退煤法還禁止新的硬煤或褐煤發(fā)電廠投入運(yùn)營(yíng)，除非在該法律生效之前已經(jīng)獲得了許可，但只有一個(gè)工廠例外。該法律允許Uniper啟動(dòng)其耗資15億歐元的Datteln 4煤電廠，但此舉遭到非政府環(huán)保組織的強(qiáng)烈譴責(zé)。Uniper和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Peter Altmaier確認(rèn)，Datteln 4將于2020年夏季投入使用。
德國(guó)還支持把熱電聯(lián)產(chǎn)電廠（CHP）使用燃料從煤炭轉(zhuǎn)換為其他能源。德國(guó)內(nèi)閣致力于修改熱電聯(lián)產(chǎn)法，以作為退煤法的一部分。這將改變有關(guān)所謂“煤炭產(chǎn)能置換獎(jiǎng)金”的規(guī)則。該法律以每吉瓦1.8億歐元的價(jià)格支持燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的退出。在將來(lái)，把現(xiàn)有的用褐煤或硬煤發(fā)電的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠替換為用廢料、廢熱、生物或氣態(tài)液態(tài)燃料發(fā)電的電廠運(yùn)營(yíng)商，可以獲得一次性付清的每千瓦容量180歐元的補(bǔ)償。例如，把生產(chǎn)100兆瓦電力的硬煤熱電聯(lián)產(chǎn)電廠替換為新的燃?xì)獍l(fā)電廠，運(yùn)營(yíng)商將在現(xiàn)有的常規(guī)支持基礎(chǔ)上獲得一次性支付的1800萬(wàn)歐元。政府還為“創(chuàng)新型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠設(shè)施”設(shè)置了獎(jiǎng)金。這些超節(jié)能低排放系統(tǒng)通過(guò)使用可再生能源產(chǎn)生的大量熱量來(lái)產(chǎn)生或轉(zhuǎn)化熱能和電能。
除了以上法規(guī)，德國(guó)還為退煤制定了其他規(guī)定。例如：聯(lián)邦政府將定期評(píng)估產(chǎn)能減少如何影響供應(yīng)安全、供熱和電價(jià)；發(fā)布年度能源轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)報(bào)告的專家委員會(huì)對(duì)政府的評(píng)估進(jìn)行考察并提出建議；如果電力供應(yīng)安全受到威脅，經(jīng)濟(jì)部可以取消拍賣或調(diào)整其容量；從2023年起，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能源密集型公司可以獲得合理的年度補(bǔ)償，以彌補(bǔ)退煤法所產(chǎn)生的額外電力成本。
退煤計(jì)劃在本國(guó)也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。支持退煤計(jì)劃的人表示這個(gè)決議是“歷史性”的，德國(guó)作為煤電生產(chǎn)大國(guó)，這個(gè)退煤計(jì)劃能夠讓德國(guó)成為全球環(huán)保模范國(guó)家；而反對(duì)退煤計(jì)劃的人則在補(bǔ)償金等方面提出了質(zhì)疑。
參考資料：
https://www.cleanenergywire.org/factsheets/spelling-out-coal-phase-out-germanys-exit-law-draft
https://www.iea.org/reports/germany-2020
https://www.fitchratings.com/research/corporate-finance/coal-exit-agreement-credit-neutral-for-electricity-generators-in-germany-30-01-2020
https://www.cleanenergywire.org/news/coal-plant-operators-should-be-compensated-reasonably-opinion
https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-11-19/germany-s-coal-exit-talks-founder-on-dispute-over-compensation
https://www.cleanenergywire.org/news/historic-compromise-or-pact-unreason-media-reactions-germanys-coal-exit-deal
