中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)5G發(fā)展不斷加速，但5G發(fā)展依然存在一些問(wèn)題需解決。美國(guó)和韓國(guó)也處于 5G 發(fā)展的第一梯隊(duì)，本文將分析美國(guó)和韓國(guó)兩國(guó)政府促進(jìn) 5G 發(fā)展的政策舉措，以 期為我國(guó) 5G 發(fā)展提供借鑒。
中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所│梁張華
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員 會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。作為新一代移動(dòng)通信技 術(shù)，5G具有超高速率、超大連接、超低 時(shí)延三大特性。加快推進(jìn)5G“新基建”， 短期內(nèi)將有利于擴(kuò)大投資需求，應(yīng)對(duì)新 冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊；中長(zhǎng)期有利于 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為各大新興產(chǎn) 業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人 工智能等提供關(guān)鍵支撐，促進(jìn)制造業(yè)、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型。
美國(guó)和韓國(guó)目前也處于5G發(fā)展的第 一梯隊(duì)，本文將分析美國(guó)和韓國(guó)兩國(guó)政府 促進(jìn)5G發(fā)展的政策舉措，以期為我國(guó)5G 發(fā)展提供借鑒。
美國(guó)助推5G發(fā)展的三個(gè)主要抓手
美國(guó)保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)5G發(fā)展的政策舉措主要有三大方面。
一是通過(guò)制定頻譜戰(zhàn)略和發(fā)放新頻 譜資源促進(jìn)5G發(fā)展。頻譜戰(zhàn)略是美國(guó)尤 其看重的促進(jìn)5G發(fā)展的抓手，特朗普曾 簽署名為“美國(guó)未來(lái)可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略” 的備忘錄，指示美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和 信息管理局（NTIA）制定長(zhǎng)期頻譜戰(zhàn) 略，以支持美國(guó)盡早推出5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。 同時(shí)，美國(guó)是全球首個(gè)為5G劃定高頻段 頻譜的國(guó)家，2016年美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）即確定將28GHz、37GHz、 39GHz和64GHz~71GHz 4個(gè)毫米波 段用于發(fā)展5G，并且探討95GHz以上 頻段使用的可能性。截至目前，28GHz 和39GHz兩個(gè)波段已向Verizon、 AT&T和T-Mobile發(fā)放使用。在中頻 段，F(xiàn)CC于2018年批準(zhǔn)了關(guān)于大量開(kāi) 發(fā)中頻段頻譜的通告，以挖掘中頻段的 可用頻譜，目前，Sprint擁有2.5GHz 這一中頻段。在低頻段，美國(guó)向移動(dòng) 業(yè)務(wù)分配了716MHz頻譜，其中包括 600MHz頻段的70MHz，F(xiàn)CC表示將 對(duì)這部分頻譜進(jìn)行“現(xiàn)代化和合理化” 處理。目前，T-Mobile擁有600MHz這 一低頻段。此外，F(xiàn)CC還試圖通過(guò)采用 頻譜共享機(jī)制，在低、中、高頻段中分別 放開(kāi)頻譜資源，為5G網(wǎng)絡(luò)部署提供保 障，以平衡5G服務(wù)、衛(wèi)星業(yè)務(wù)、聯(lián)邦應(yīng) 用之間的發(fā)展需求。
二是改革監(jiān)管舉措，使運(yùn)營(yíng)商更容 易部署無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)運(yùn)營(yíng)商以往 在部署無(wú)線設(shè)備時(shí)，通常需要獲得地 方、州政府的批準(zhǔn)，并遵守FCC的規(guī) 定。選址審查等繁瑣的無(wú)線設(shè)施部署程 序已成為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的障礙。 FCC在2018年連續(xù)實(shí)施了多項(xiàng)改革， 大大降低了5G基礎(chǔ)設(shè)施部署的障礙：3 月22日，通過(guò)《第二次報(bào)告與命令》，修 改了基礎(chǔ)設(shè)施部署規(guī)則，簡(jiǎn)化了下一代 無(wú)線設(shè)施部署程序，解決了需要經(jīng)過(guò)歷 史和環(huán)境審查的部署問(wèn)題；8月3日，通 過(guò)一項(xiàng)聲明性裁決和《第三次報(bào)告與命 令》，禁止州和地方暫停無(wú)線服務(wù)和設(shè) 施部署；9月26日，通過(guò)另一項(xiàng)聲明性裁 決和《第三次報(bào)告與命令》，為各州或地 方法規(guī)是否禁止部署提供了指導(dǎo)，也為 其審查部署小型無(wú)線設(shè)施所需的授權(quán)、 相關(guān)的合理成本等事項(xiàng)提供了指導(dǎo)。相 關(guān)規(guī)定明確了現(xiàn)址共址建設(shè)在60天內(nèi)、 新址新建在90天內(nèi)，州和地方政府必須受理申請(qǐng)。
三是綜合采用設(shè)立專項(xiàng)基金、批 準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)合并和稅改等方式推動(dòng) 5G發(fā)展。在設(shè)立專項(xiàng)基金方面，2017 年FCC設(shè)立5G基金，推動(dòng)5G向精準(zhǔn)農(nóng) 業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域滲透。 2019年，F(xiàn)CC進(jìn)一步宣布，將成立一個(gè) 規(guī)模204億美元的鄉(xiāng)村數(shù)字機(jī)遇基金， 用于未來(lái)10年鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在批 準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)商合并方面，2018年4月，美國(guó) 政府批準(zhǔn)T-Mobile和Sprint合并，合 并后的新公司未來(lái)3年投入400億美元 建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。在稅改方面，美國(guó)政府 實(shí)施新的稅收方案，在未來(lái)10年增加 1.456萬(wàn)億美元的聯(lián)邦財(cái)政赤字，降低 企業(yè)所得稅稅率，減少政府稅收收入， 預(yù)計(jì)將有利于5G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和 5G應(yīng)用發(fā)展。
韓國(guó)從四個(gè)方面發(fā)力 5G迎來(lái)迅猛發(fā)展
韓國(guó)政府同樣以多種形式積極推動(dòng) 5G建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展。
一是推進(jìn)共建共享，降低運(yùn)營(yíng)商成 本壓力。韓國(guó)政府要求3家運(yùn)營(yíng)商共享 站點(diǎn)資源、站址和鐵塔，共擔(dān)物業(yè)費(fèi) 等。隨著政府倡導(dǎo)的推動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一 步承諾共享現(xiàn)有的管道、光纖光纜和電 線桿等資產(chǎn)，用于5G初期部署。此外， 運(yùn)營(yíng)商還承諾共同建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) 設(shè)施，包括沙井、管道等在內(nèi)的線路設(shè) 施，以及基站和天線等無(wú)線設(shè)施。韓國(guó) 科學(xué)技術(shù)信息通信部（MSIT）預(yù)計(jì)，通 過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享措施消除了重復(fù)投資，未來(lái) 10年有望節(jié)省3.6億~9億美元。
二是放寬監(jiān)管要求，激發(fā)運(yùn)營(yíng)商發(fā) 展5G的動(dòng)力。韓國(guó)政府取消4G時(shí)代對(duì) 運(yùn)營(yíng)商話費(fèi)補(bǔ)貼和終端補(bǔ)貼的限制， 并要求運(yùn)營(yíng)商提供資費(fèi)較為便宜的套 餐，使運(yùn)營(yíng)商可以以成本換收入，大量發(fā)展用戶。4G期間，韓國(guó)通信委員會(huì) 為遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定運(yùn)營(yíng)商一部終 端補(bǔ)貼不得高于27萬(wàn)韓元（約1570元 人民幣）。5G時(shí)期這一限制取消，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)一部5G終端的補(bǔ)貼遠(yuǎn)超27 萬(wàn)韓元，部分5G手機(jī)的補(bǔ)貼額度達(dá)到 售價(jià)的65%。高額補(bǔ)貼極大促進(jìn)了5G 初期用戶普及率的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年 第一季度，韓國(guó)5G連接數(shù)有望達(dá)到 632萬(wàn)，普及率超12%。這將大大提升 運(yùn)營(yíng)商建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展5G應(yīng)用的 動(dòng)力。
三是給予資金、項(xiàng)目和稅收支持。韓 國(guó)政府撥款30萬(wàn)億韓元（約1744億元 人民幣）發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時(shí)，將一 些國(guó)家政策型項(xiàng)目留給運(yùn)營(yíng)商做，比如 依托5G大力發(fā)展的自動(dòng)駕駛和數(shù)字醫(yī) 療服務(wù)等，并支付大量的補(bǔ)貼。以首爾 為例，其市政府將投入254億韓元（約 1.48億元人民幣）與SKT合作建設(shè)首爾 智能交通系統(tǒng)。此外，為鼓勵(lì)迅速建成 全國(guó)性5G網(wǎng)絡(luò)，韓國(guó)政府還宣布把網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)的稅費(fèi)降低3%。
四是明確5G發(fā)展的核心方向。5G 商用后僅一周，韓國(guó)即召開(kāi)由MSIT主 導(dǎo)，10個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合參加的韓國(guó)5G 技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，并發(fā)布韓國(guó)5G+戰(zhàn)略。戰(zhàn) 略選定重點(diǎn)發(fā)展五項(xiàng)核心服務(wù)和十大 “5G+戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并訂立了在2026年 之前打造60萬(wàn)個(gè)工作崗位，達(dá)成180萬(wàn) 億韓元（約1.05萬(wàn)億元人民幣）生產(chǎn)總 值、出口額730億美元的目標(biāo)。同時(shí)，韓 國(guó)明確5G應(yīng)用將優(yōu)先發(fā)展自動(dòng)駕駛、機(jī)器人、災(zāi)難救援、AR/VR、智慧城市和 智能工廠六大領(lǐng)域，避免漫無(wú)目的的終 端服務(wù)開(kāi)發(fā)，集約利用全國(guó)的研發(fā)和制 造資源。
他山之石，可以攻玉。相信美國(guó)和韓 國(guó)的5G發(fā)展思路將為我國(guó)的5G建設(shè)提 供借鑒，加快我國(guó)的5G發(fā)展步伐。
