緬甸政府于2019年下半年上調(diào)電價(jià)，企業(yè)和民眾對(duì)此存在著諸多分歧。在這樣的局面下，緬甸此次電力改革能否促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展成了大家最關(guān)心的問(wèn)題。
一方面，企業(yè)似乎愿意接受電價(jià)上調(diào)，因?yàn)檫@意味著供電更穩(wěn)定，停電事故更少。同時(shí)，這也有助于降低維護(hù)機(jī)器和其他生產(chǎn)成本，因?yàn)橥ｋ姇r(shí)人們會(huì)使用柴油發(fā)電機(jī)這類昂貴的能源設(shè)備。
另一方面，由于緬甸人均收入較低，許多家庭可能會(huì)覺(jué)得電價(jià)提高幅度太大。高電價(jià)意味著老百姓不僅要為自己的家庭用電支付更多費(fèi)用，還要為其他用電的商品和服務(wù)買單。
自2012年緬甸實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)開放以來(lái)，在過(guò)去幾年里，緬甸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平均增長(zhǎng)率接近7%，同時(shí)用電量也大幅增長(zhǎng)。根據(jù)東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO）公布的《緬甸2019年度咨詢報(bào)告》，從2012年開始，緬甸用電量平均每年增長(zhǎng)15%。
在電價(jià)上調(diào)之前，緬甸每戶居民都享有該地區(qū)最低的電價(jià)——約0.2~0.3美元/千瓦時(shí)，而該地區(qū)其他低收入國(guó)家的電價(jià)為0.6~1.2美元/千瓦時(shí)——這導(dǎo)致了家庭用電過(guò)高。此外，低電價(jià)還造成能源基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，因?yàn)檎Y金有限，而私企幾乎不熱衷于投資高風(fēng)險(xiǎn)低收益的項(xiàng)目。緬甸用電需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有限的供給，導(dǎo)致斷電頻繁，并阻礙了制造業(yè)。能源基礎(chǔ)設(shè)施落后、供應(yīng)不穩(wěn)定進(jìn)而影響了國(guó)內(nèi)外的投資。
與此同時(shí)，電力產(chǎn)業(yè)還獲得了政府補(bǔ)貼，從2013/2014財(cái)年的1850億緬元到2017/2018財(cái)年的3630億緬元，占GDP的 0.4%。能源需求的快速增長(zhǎng)，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助，只會(huì)讓政府蒙受更大的損失。
多年來(lái)，緬甸政府已經(jīng)采取措施來(lái)解決電荒問(wèn)題，例如，2014年通過(guò)新《電力法》，向私企開放電力行業(yè)投資。同時(shí)，政府還意識(shí)到要升級(jí)能源基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)迅速的需求。
此外，緬甸發(fā)電總裝機(jī)容量也取得了重大成就，從2010年的2682兆瓦增加到2018年的5642兆瓦，翻了一番。2015年，政府發(fā)布國(guó)家電氣化計(jì)劃，計(jì)劃到2025年要把電能覆蓋率從28%提高至75%，到2030年實(shí)現(xiàn)全面電氣化。目前，政府主要采取擴(kuò)大電網(wǎng)容量和增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的離網(wǎng)供電這兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
雖然這些行動(dòng)值得稱贊，但還不夠。緬甸仍然有很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟待解決，如電價(jià)補(bǔ)貼、電力基礎(chǔ)設(shè)施投資瓶頸、與電力相關(guān)的國(guó)企產(chǎn)能薄弱等。
從這方面來(lái)說(shuō)，此次上調(diào)電價(jià)改革意義重大，將能促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革。
首先，電價(jià)上調(diào)將有助于減少用電過(guò)度和浪費(fèi)，以鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)更節(jié)儉地用電。另外，以節(jié)能為重點(diǎn)，提高能源使用效率，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，提高電價(jià)也將提高商業(yè)發(fā)電廠的盈利，讓該行業(yè)更有吸引力，以此獲得民間投資。這對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的長(zhǎng)期影響，因?yàn)榇罅康耐鈬?guó)和民間投資有利于構(gòu)建一個(gè)更現(xiàn)代、更高效、更盈利的電力行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
最后，以低于成本的價(jià)格向公眾出售電能會(huì)致使國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的補(bǔ)貼日益升高，而高電價(jià)大大減少了由于補(bǔ)貼電力行業(yè)而帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)允許政府轉(zhuǎn)移以前用于補(bǔ)貼的資源，為必要的電力基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金，尤其是要擴(kuò)展主要電網(wǎng)，改善離網(wǎng)接入。
當(dāng)然，強(qiáng)制提高公用事業(yè)價(jià)格并非易事，許多政府對(duì)于實(shí)施這項(xiàng)不得人心的政策猶豫不決。從該層面來(lái)說(shuō)，緬甸政府推進(jìn)提高電價(jià)改革值得稱贊。要讓公眾接受這項(xiàng)改革，政府要更有效地與公眾溝通高電價(jià)帶來(lái)的中長(zhǎng)期利益。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該向民眾強(qiáng)調(diào)，一個(gè)更高效、更盈利的電力行業(yè)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，政府還要努力在發(fā)電、輸電和配電方面提高效率，尤其是電力行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。政府還要為電力部門提供良好的政策支持和制度保障，以鼓勵(lì)更加明智審慎地使用電力。
長(zhǎng)期以來(lái)，電力產(chǎn)業(yè)一直是緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，但政府著眼于未來(lái)，大膽地提高電價(jià)，相信這一舉措終將惠及千家萬(wàn)戶。
（文/李在榮 保羅·赫爾南多 郎塔伊）
