中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：發(fā)展新能源和可再生能源替代化石能源是保障國家能源安全的重要舉措。應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善人民健康、提高人民生活水平，都有協(xié)同效應(yīng)。
2014年11月12日，中美兩國在京共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。
《聲明》稱，美國計(jì)劃于2025年，實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的目標(biāo)，并努力減排28%;中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。此外，中美將在一系列促進(jìn)節(jié)能減排的領(lǐng)域開展技術(shù)合作，包括先進(jìn)煤炭技術(shù)、核能、頁巖氣和可再生能源等。
中美雙方應(yīng)對(duì)氣候變化上的積極姿態(tài)，受到國內(nèi)外社會(huì)關(guān)注。此份聯(lián)合聲明的簽署有何重大意義?中美兩國的減排目標(biāo)是如何計(jì)算出來的?如何才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?財(cái)新記者專訪清華大學(xué)教授何建坤，解讀《聲明》中的兩國目標(biāo)與舉措。
何建坤現(xiàn)任國家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長，曾任清華大學(xué)副校長，作為中國代表團(tuán)專家參與全球氣候大會(huì)談判。何建坤的研究領(lǐng)域包括能源系統(tǒng)分析與模型、全球氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、資源管理與可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)新記者：在APEC剛結(jié)束、全球氣候大會(huì)第20次締約國大會(huì)(COP20)即將于12月在秘魯召開之際，中美兩國發(fā)布這份聲明，您覺得意味何在?
何建坤：《聲明》的意義，我想說三點(diǎn)：第一，中美兩國分別是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家。從碳排放量來看，也分別占全球第一和第二。兩個(gè)國家聯(lián)合發(fā)表這個(gè)聲明，首先展現(xiàn)兩國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度，這對(duì)于明年年底在巴黎會(huì)上能夠達(dá)成全球協(xié)議，將有非常重要的推動(dòng)作用。
第二，聲明強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不完全是被動(dòng)的負(fù)擔(dān)，而是新的發(fā)展機(jī)遇。我們過去的發(fā)展模式和路徑，過多消費(fèi)了地球資源，侵占了大氣的環(huán)境空間，過多向大自然索取和排放廢物，導(dǎo)致全球生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)不可持續(xù)。應(yīng)對(duì)氣候變化，是向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，誰抓住這個(gè)機(jī)遇，誰就發(fā)展得好，抓不住機(jī)遇就會(huì)被邊緣化。所以說各國要合作共贏，溫室氣體減排不僅是責(zé)任義務(wù)的分擔(dān)，而要成為發(fā)展機(jī)會(huì)的共享，多方的合作共贏。我覺得這個(gè)聲明有助于推動(dòng)這一點(diǎn)。
第三，《聲明》開頭強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”，這非常重要。有了這個(gè)原則，就能夠給發(fā)展中國家一個(gè)公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。應(yīng)對(duì)氣候變化，涉及全人類的生存發(fā)展，大家都有責(zé)任，但是因?yàn)楦鲊l(fā)展階段、能力、歷史責(zé)任不一樣，各國盡管都做努力，但減排目標(biāo)和減排承諾形式都有差別。
德班平臺(tái)談判中爭論的一個(gè)焦點(diǎn)，就是要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！堵暶鳌分锌隙诉@一點(diǎn)，我覺得是代表了大多數(shù)發(fā)展中國家的利益，為發(fā)展中國家未來公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦〉搅朔浅Ｖ匾幕c(diǎn)。文件中有這么一句話，是我們努力爭取的結(jié)果。美國同意了，基本上就定調(diào)子了。原來在談判中，發(fā)達(dá)國家一直想淡化發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)別，《聲明》把這一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)出來，我覺得對(duì)引領(lǐng)未來談判的基調(diào)，有一個(gè)非常重要的作用。
財(cái)新記者：《聲明》中，中國的目標(biāo)有兩個(gè)，一是2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰;二是2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。為什么是2030年達(dá)峰?這樣的結(jié)果是怎么算出來的?
何建坤：什么條件下二氧化碳排放才有可能達(dá)到峰值?從專業(yè)上講，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降的速度必須高于GDP增長速度，這樣才能達(dá)到峰值。
上世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家陸陸續(xù)續(xù)達(dá)到峰值。歐盟有些國家在上世紀(jì)七八十年代達(dá)到峰值，美國較晚，2005年才達(dá)到峰值，日本也是在2005年-2007年才達(dá)到峰值。
這些國家二氧化碳排放達(dá)峰值時(shí)的共同點(diǎn)是進(jìn)入了后工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，GDP增長一般不高于3%，基本是內(nèi)涵式增長，沒有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)占比70%以上，能源需求趨于飽和，這個(gè)時(shí)候即使單位GDP碳強(qiáng)度下降率在2%?3%左右，也有可能使二氧化碳排放達(dá)到峰值。
中國努力在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)峰值，屆時(shí)同發(fā)達(dá)國家達(dá)峰值時(shí)候比，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展水平更低，在發(fā)展階段上更早。經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍需持續(xù)較快發(fā)展，屆時(shí)GDP潛在增長率仍為4%?5%左右，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，就必須使單位GDP碳強(qiáng)度年下降率達(dá)4%?5%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家峰值時(shí)的水平，所以我國比發(fā)達(dá)國家在更早的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)峰值會(huì)有更大難度。
財(cái)新記者：您提到兩個(gè)指標(biāo)，GDP增速我們都知道。那么單位GDP碳排放強(qiáng)度由什么決定?
何建坤：碳排放強(qiáng)度是指產(chǎn)出單位GDP的二氧化碳排放量，其下降率受兩個(gè)因素疊加影響，一個(gè)是能源強(qiáng)度下降速度，一個(gè)是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。
首先是單位GDP能源強(qiáng)度下降，就要大力節(jié)能，提高能源效率;第二是改善能源結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展可再生能源和核能，促使單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度下降。還有一件事情要強(qiáng)調(diào)，二氧化碳達(dá)到峰值之后，能源消費(fèi)可能還在增長，但是新增長的能源供應(yīng)必須是非化石能源。也就是說，能源在增長，但二氧化碳不再增長。
發(fā)達(dá)國家一般來說二氧化碳排放達(dá)到峰值時(shí)，能源消費(fèi)也基本上趨于穩(wěn)定或達(dá)到峰值。美國和日本全是同步實(shí)現(xiàn)能源和二氧化碳的峰值。中國希望二氧化碳排放盡早到峰值，但是中國達(dá)峰值時(shí)的發(fā)展階段比發(fā)達(dá)國家早，經(jīng)濟(jì)還要比較快地增長，所以屆時(shí)能源需求還會(huì)持續(xù)有所增長。
這種情況下，碳排放要達(dá)峰，就要加快改變能源結(jié)構(gòu)，這個(gè)期間必須用非化石能源的增長來滿足新增能源需求，從而使單位能耗碳排放的下降幅度大于能源消費(fèi)總量的增長速度，二氧化碳排放才能不再增加。
在2030年左右，我國GDP潛在增速4%?5%，估計(jì)能源消費(fèi)彈性約為0.3?0.4，那么能源消費(fèi)增長率就是1.5%左右。這新增的1.5%，必須是非化石能源來滿足，二氧化碳排放才能到峰值。
這是什么概念呢?這預(yù)示著我國未來非化石能源的發(fā)展速度和規(guī)模，必須比發(fā)達(dá)國家大得多。因?yàn)樗麄兌趸寂欧诺椒逯盗?，能源也基本到峰值了。而我們要在能源消費(fèi)增速1.5%左右的情況下達(dá)到峰值，必須大量發(fā)展非化石能源。折算成標(biāo)煤來看，到2030年左右每年必須要新增1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的非化石能源供應(yīng)量，其中核能要占近30%，每年要新投產(chǎn)大概10個(gè)左右的百萬千瓦核電站。
財(cái)新記者：中國這個(gè)時(shí)候推出這樣具有難度的碳減排計(jì)劃，除了應(yīng)對(duì)氣候變化，是不是也有環(huán)境問題的助推作用?比如這幾年在華北、華東地區(qū)的大范圍霧霾?
何建坤：應(yīng)該說是這樣，引起京津冀地區(qū)霧霾主要是煤炭燃燒和汽車尾氣，汽車尾氣也是化石能源消費(fèi)所引起。如果僅僅著眼于末端治理，在燒煤和燒汽油過程中，用技術(shù)手段少排放二氧化硫、氮氧化物和顆粒物，其實(shí)不能根本解決問題。根本解決問題還需要減少煤炭消費(fèi)。出現(xiàn)“APEC藍(lán)”，大家都知道是因?yàn)楹枚喙S關(guān)了，汽車停了，化石能源消費(fèi)減下去了，所以就見效了。所以減少化石能源消費(fèi)，既減排了二氧化碳又改善了環(huán)境，具有多重效應(yīng)。
確立這樣一個(gè)非常積極、緊迫的二氧化碳峰值目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，這也是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)變革，形成一種倒逼機(jī)制。就是說，先有了一個(gè)緊迫的目標(biāo)，在設(shè)計(jì)發(fā)展路徑時(shí)候，必須朝著這個(gè)目標(biāo)加速發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，加速新能源的替代，減少二氧化碳排放，同時(shí)治理污染。
另外對(duì)于能源安全也是一樣，現(xiàn)在我國是世界上最大的化石能源進(jìn)口國，進(jìn)口石油占整個(gè)石油消費(fèi)比例的58%，美國才45%。中國石油進(jìn)口的絕對(duì)量也將超過美國。因此，發(fā)展新能源和可再生能源替代化石能源也是保障國家能源安全的重要舉措。《聲明》還提到，應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善人民健康、提高人民生活水平，都有協(xié)同效應(yīng)。
財(cái)新記者：剛才您談了如何解讀，接下來，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?路徑是什么樣的?
何建坤：距2030年，還有3個(gè)五年計(jì)劃。政府會(huì)根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定每個(gè)五年計(jì)劃。“十二五”規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)有三個(gè)，一是單位GDP能耗下降16%;第二是單位GDP碳排放強(qiáng)度下降17%;第三非化石能源比例到2015年要達(dá)到11.4%。這是三個(gè)很重要的目標(biāo)，每個(gè)五年規(guī)劃都有這樣的目標(biāo)的話，疊加起來就瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如非化石能源比例，到2015年是11.4%，到2020年是15%，“十四五”還要制定2025年目標(biāo)，每個(gè)五年規(guī)劃中這些目標(biāo)要經(jīng)過人大通過，具有法律效力。此外，我國也提出了控制能源消費(fèi)總量，國家主席習(xí)近平也講過，要抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量?？刂颇茉聪M(fèi)主要是控制煤炭，不會(huì)控制核電、水電等新能源和可再生能源，可能要在“十三五”之后，引入總量控制目標(biāo)，特別是煤炭總量。
與此同時(shí)，核能以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展，每個(gè)五年規(guī)劃也都有單項(xiàng)規(guī)劃。比如核電規(guī)劃，到2020年核電裝機(jī)可能要到5800萬千瓦左右，這個(gè)規(guī)劃都是落實(shí)到廠址的。因?yàn)楝F(xiàn)在必須動(dòng)工，到2020年還有5年施工期。實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，就要規(guī)劃“十三五”“十四五”期間新建核電站布局。
再有一點(diǎn)，要有一系列改革政策，比如能源價(jià)格改革，能源體制改革，比如煤炭的價(jià)格比較低，但它外部成本高，損害環(huán)境健康，要通過價(jià)格改革、稅費(fèi)改革來將外部成本內(nèi)部化，比如資源稅、煤炭稅。
“十三五”期間將建立全國統(tǒng)一的碳市場，現(xiàn)在是在兩省五市試點(diǎn)。有了碳市場之后，可以瞄準(zhǔn)2030年左右達(dá)到峰值目標(biāo)來分配排放配額，利用市場手段實(shí)現(xiàn)減排。
另外還有非常重要的一點(diǎn)，要推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，現(xiàn)在還沒有應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系，將來要逐漸完善。現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)依法治國，實(shí)現(xiàn)碳排放的治理目標(biāo)，要有法律保障。英國有氣候變化的立法，我們要積極推進(jìn)立法，使應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、措施，大的政策框架，比如全國碳市場，都有法律來保障。
再一點(diǎn)是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)未來減排目標(biāo)的重要支撐，現(xiàn)在太陽能、風(fēng)能發(fā)電成本比煤炭要高一些，有統(tǒng)一的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，將來量大了不能都給補(bǔ)貼，就要靠競爭，隨著發(fā)展規(guī)模增加和技術(shù)創(chuàng)新，新能源發(fā)電成本會(huì)降下來。估計(jì)到2030年左右，可再生能源成本會(huì)有競爭力，依靠技術(shù)創(chuàng)新將不會(huì)增加國家總的能源成本。
財(cái)新記者：您提到創(chuàng)新，那么從技術(shù)水平來講，可再生能源的發(fā)展目前有什么困難，比如說我國要發(fā)展風(fēng)電、太陽能，智能電網(wǎng)肯定是必要的，但是智能電網(wǎng)的技術(shù)是否成熟呢?
何建坤：發(fā)展智能電網(wǎng)，還要發(fā)展分布式電網(wǎng)?，F(xiàn)在全國一張大網(wǎng)，將來需要在區(qū)域之內(nèi)，發(fā)展分布式能源，主要依靠可再生能源就地采集、轉(zhuǎn)化、利用，這樣比較靈活。大電網(wǎng)和分布式能源要結(jié)合起來，一個(gè)地區(qū)只靠分布式能源也不能完全滿足需求，還需要大電網(wǎng)來補(bǔ)充，兩者要相互結(jié)合。
前段時(shí)間，中國有些地區(qū)風(fēng)電發(fā)多了，就棄風(fēng);水電發(fā)多了，就棄水。這出于兩個(gè)原因，一個(gè)是電網(wǎng)的消納能力不夠;第二是體制問題。電力供應(yīng)過剩本來應(yīng)該減少煤電，但因?yàn)轶w制原因和利益博弈，停水電卻不停煤電。因此需要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，再加上體制改革，這個(gè)問題可以解決。很多技術(shù)創(chuàng)新效果難以想象，過去我們誰也想象不到今天的可再生能源會(huì)發(fā)展到這種程度。
原標(biāo)題:何建坤：解讀《中美氣候變化聯(lián)合聲明》
