中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)內(nèi)和新興市場(chǎng)的需求快速增長(zhǎng)弱化了美國(guó)二次制裁的沖擊，但中國(guó)光伏行業(yè)必須去除產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等屢遭制裁的根源。
美國(guó)時(shí)間12月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)華光伏二輪“雙反”的終裁結(jié)果。據(jù)公告顯示，分別征收常州天合和昱輝陽(yáng)光/晶科能源26.71%和78.42%的反傾銷稅，分別征收其他應(yīng)訴企業(yè)和非應(yīng)訴企業(yè)52.13%和165.04%的反傾銷稅；同時(shí)，分別征收常州天合和無(wú)錫尚德49.79%和27.64%的反補(bǔ)貼稅，征收其他企業(yè)38.72%的反補(bǔ)貼稅;
多位業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，該裁決將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品近30億美元的出口額造成影響。但一位機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)的人士認(rèn)為，影響30億美元出口額的數(shù)據(jù)有可能偏高，最后的懲罰稅率還要等明年1月份最終確定。
本輪“雙反”調(diào)查的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)美國(guó)在2012年10月公布的對(duì)華光伏“雙反”(第一輪)最終裁定，光伏組件的原產(chǎn)地由其使用的電池產(chǎn)地決定。為了規(guī)避高額關(guān)稅，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始從不在征收范圍的臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口光伏電池，在國(guó)內(nèi)組裝成件后銷往美國(guó)。
針對(duì)中國(guó)企業(yè)的規(guī)避行為，本輪調(diào)查將產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴(kuò)大至包括電池、組件、層壓材料在內(nèi)的“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將臺(tái)灣生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。今年6、7月份，美方商務(wù)部分別宣布初步認(rèn)定中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣出口入境的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼和傾銷行為，擬定對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能面板征收26.89%-35.21%的反補(bǔ)貼稅，并認(rèn)定中國(guó)大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%-165.04%，中國(guó)臺(tái)灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%-44.18%。但終裁下調(diào)了臺(tái)灣地區(qū)光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為11.45%-27.55%。
此次終裁結(jié)果并未超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)副總裁JohnSmirnow曾對(duì)媒體表示，若中美就本輪“雙反”通過(guò)“價(jià)格承諾”的方式達(dá)成和解，最佳的公布時(shí)機(jī)就是APEC峰會(huì)。然而，“雙反”未能成為席間議題的事實(shí)也讓業(yè)內(nèi)對(duì)最終的裁決結(jié)果不再樂(lè)觀。
面對(duì)美國(guó)新一輪的制裁，中國(guó)光伏企業(yè)反應(yīng)平靜。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)早已著手調(diào)整，采取開(kāi)拓新興市場(chǎng)、海外建廠、進(jìn)入下游電站投資等方式降低損失。有業(yè)內(nèi)分析人士向記者表示，國(guó)內(nèi)和新興市場(chǎng)的需求快速增長(zhǎng)弱化了美國(guó)二次制裁對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的沖擊，美國(guó)、歐盟等中國(guó)光伏產(chǎn)品傳統(tǒng)出口地的份額在明顯下降。晶科能源發(fā)言人錢晶也對(duì)媒體表示，部分新興國(guó)家的光伏市場(chǎng)起步迅速，對(duì)光伏產(chǎn)品的需求量快速增長(zhǎng)。由于這些國(guó)家零售電價(jià)較高，光電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的可能性更大，為光伏企業(yè)出口海外提供了更多選擇。
另一方面，中國(guó)在本輪博弈中缺少和美國(guó)談判的籌碼，無(wú)法達(dá)成類似中歐間“價(jià)格承諾”式的和解。即便努力化解，也不可能挽回一次“雙反”時(shí)已定的敗局。
針對(duì)美國(guó)二次“雙反”，中國(guó)光伏行業(yè)本有談判籌碼。今年8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于暫停太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理的決定》(下稱“58號(hào)文”)，配合1月實(shí)施的“對(duì)美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”貿(mào)易措施鞏固制裁效果。業(yè)界普遍認(rèn)為，自9月1日起實(shí)施的“58號(hào)文”將給美國(guó)多晶硅出口巨頭(REC、Hemlock)施加壓力，迫使其游說(shuō)政府和業(yè)界在對(duì)華光伏二次“雙反”中讓步。因?yàn)樵谏嫌蔚墓柙腺Q(mào)易中，中國(guó)是美國(guó)的主要出口國(guó)之一?！?
但令人意想不到的是，8月14日至29日兩周內(nèi)，搶在“58號(hào)文”正式實(shí)施之前，各地商務(wù)局等基層部門突擊審批了大量多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口申請(qǐng)。一位知情人士對(duì)記者透露，突擊審批額度超過(guò)10萬(wàn)噸，超過(guò)以往任何年份的進(jìn)口總額。而據(jù)有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)的報(bào)告顯示，2014年9月份中國(guó)多晶硅進(jìn)口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，其中從美國(guó)進(jìn)口的1887噸多晶硅原料中按加工貿(mào)易方式進(jìn)口的就有1698噸，占美國(guó)進(jìn)口總量的90%。由此，“58號(hào)文”對(duì)按加工貿(mào)易方式從美國(guó)進(jìn)口多晶硅的限制作用完全失效。三季度美國(guó)多晶硅巨頭公司也表態(tài)，未在中國(guó)對(duì)美多晶硅“雙反”中受損。本可在二次“雙反”中作為談判的籌碼，因此喪失意義。
中國(guó)光伏行業(yè)自身存在的產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題才是屢遭制裁的根源。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦曾對(duì)媒體表示，目前全球多個(gè)國(guó)家都有意大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的新能源，而中國(guó)光伏制造業(yè)以低成本在全球占據(jù)了三分之二的市場(chǎng)份額，由此引發(fā)了國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義者采取行動(dòng)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該從一系列的貿(mào)易爭(zhēng)端中吸取教訓(xùn)，從打“價(jià)格牌”向提高核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，從根源上避免低價(jià)傾銷的指控。
