中國儲能網(wǎng)訊：簡政放權(quán)并不是審批權(quán)力的簡單下放或取消，必須同時轉(zhuǎn)變職能、深化改革，尤其不能一放了之?！胺拧奔劝ǚ沤o地方、放給下級，更包括放給市場。
審批權(quán)力過于集中、缺少集體決策環(huán)節(jié)、存在過大的個人自由裁量權(quán)、審批標(biāo)準(zhǔn)不清晰、過程不透明、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、缺乏有效監(jiān)督，必然造成權(quán)力尋租，滋生腐敗。為最大限度釋放市場活力，根治權(quán)力腐敗頑疾，放權(quán)的同時必須加快改革，改變權(quán)力配置方式和運(yùn)行機(jī)制。
一方面，要主動作為，主動削權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理、取消和下放，著力建立和完善市場機(jī)制、制定市場規(guī)則、創(chuàng)造市場條件，激發(fā)社會和市場活力，充分發(fā)揮市場的決定性作用；另一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的精神和要求，推進(jìn)依法行政，依法辦事，創(chuàng)新審批制度，對必須保留的審批事項(xiàng)，明確中央部門和地方責(zé)任，改革優(yōu)化事前審批管理的前置條件和審批流程，著力推進(jìn)行政審批的制度化、規(guī)范化、程序化，大力推進(jìn)政務(wù)公開和陽光審批，最大限度減少自由裁量權(quán)，減少權(quán)力設(shè)租和尋租空間，促使政府部門正確履職，高效履職，廉潔履職。
以電價審批為例。一是要改變輸配電環(huán)節(jié)定價模式，建立能夠反映電網(wǎng)真實(shí)輸配電成本的定價規(guī)則，盡快核定獨(dú)立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以購銷價差作為主要收入來源。二是要制定市場規(guī)則，引入競爭機(jī)制，搭建并逐步完善區(qū)域電力市場交易平臺，形成“多買方、多賣方”的市場體系，體現(xiàn)市場主體的交易意愿，交易價格真正通過市場形成，使電力用戶能夠獲得價格合理的電能產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)周到的供電服務(wù)。三是要創(chuàng)新電力監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時矯正市場失靈，由有關(guān)部門按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工開展成本、價格和市場監(jiān)管，確保交易公平、價格合理、結(jié)算及時，保障市場機(jī)制有效運(yùn)行。
當(dāng)前，各地重事前審批、輕事中事后監(jiān)管的問題仍然突出。取消審批(核準(zhǔn))的事項(xiàng)，要及時組織清理配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際修訂法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，為加強(qiáng)監(jiān)管提供有力法制保障，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。
監(jiān)管包括三個方面：一是“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，受權(quán)審批者首先要加強(qiáng)監(jiān)管，不能只批不管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府部門按照國家規(guī)劃和有關(guān)要求進(jìn)行核準(zhǔn)，并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制。建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，梳理項(xiàng)目、資金、規(guī)劃審批清單，明確審批流程和辦理程序，承諾辦理時限，實(shí)行陽光審批，積極推進(jìn)市場主體信用信息公示平臺建設(shè)，建立投資項(xiàng)目信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度，切實(shí)做到企業(yè)無事不插手，企業(yè)有事不撒手。
二是上級政府部門要加強(qiáng)對下級政府部門審批權(quán)承接和落實(shí)情況的監(jiān)管，不能只放不管，著力解決好“接不住、跟不上、管不好”等問題，解決政策落實(shí)的“最后一公里”。接的部門要接住管牢，要結(jié)合具體下放權(quán)限，主動與上級政府部門對接，梳理各項(xiàng)權(quán)限涉及的類別、法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請對象、辦事標(biāo)準(zhǔn)、要求和時限，編制本地承接權(quán)限的事項(xiàng)目錄、操作規(guī)范及流程圖，確保下放的審批事項(xiàng)落到實(shí)處。
三是上級政府部門要加強(qiáng)對下級政府部門審批事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督，防止“自編自演、自拉自唱、內(nèi)部循環(huán)、偏離方向”。同時，要建立監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，依法依規(guī)及時公布監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，形成科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。上級政府部門在下放審批權(quán)力的同時，要將放權(quán)事項(xiàng)、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、違規(guī)處理措施等一并下達(dá)給下級政府部門，使下級政府部門審批有依據(jù)、有章法，上級政府部門監(jiān)管有依據(jù)、有手段。
