中國儲能網(wǎng)訊：醞釀數(shù)年的韓國碳市場將在明年一月正式啟動。
12月10日，韓國環(huán)境部發(fā)布公告，宣布韓國碳交易市場將于2015年1月12日啟動。
韓國環(huán)境部解釋，之所以選擇這一時間點啟動市場，是與各相關方協(xié)商之后的結果，包括韓國溫室氣體清單與研究中心（GIR）及韓國證券期貨交易所（Korea Exchange， KRX）。其中，前者負責編制韓國的國家溫室氣體排放清單，后者則是韓國碳市場的指定交易場所。
一位韓國環(huán)境部官員表示，這一啟動時間是經(jīng)過協(xié)調的，這樣就不會和其他市場比如股票、證券、衍生品的開市時間撞到一起。提前宣布開市時間，可以讓納入企業(yè)掌握更多的信息來參與到碳市場中。
即將開市的碳市場被韓國寄予厚望，以實現(xiàn)這個世界第八大排放國雄心勃勃的減排目標。
今年一月，韓國環(huán)境部公布最終的國家溫室氣體減排路線圖，延續(xù)了此前李明博提出的減排目標，計劃到2020年減排2.33億噸二氧化碳當量，這相當于韓國溫室氣體排放量展望值（7.76億噸二氧化碳當量）的30%。
彭博新能源財經(jīng)分析認為，“到2020年，韓國溫室氣體排放量比"基準情景"減少30%”的這一目標可能會導致減排成本過高。
而韓國政府設置碳市場也意在降低企業(yè)整體減排成本。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國將盡量減少減排費用，并將維持石化和水泥制造業(yè)等敏感行業(yè)的排放權無償分配方式，降低相關業(yè)界負擔。
市場啟動一波三折
韓國碳市場的建設已歷經(jīng)數(shù)年。2012年，韓國政府就通過了排放權交易立法，規(guī)定碳市場將分為2015-2017、2018-2020、2021-2026三個階段。
其中，配額發(fā)放采取了逐步收緊的思路，第一階段配額將100%免費發(fā)放；第二階段免費配額比例為97%，而第三階段免費發(fā)放的配額額度將小于90%。
同時，企業(yè)可以使用不超過10%的減排量進行配額抵消，但最初兩個階段內，只能使用本國生產的減排量，第三階段則可使用國際減排量。對于企業(yè)違約，罰款將為市場價格的三倍，最高不超過10萬韓元。
然而，雖然碳市場立法早已完成，但在國內工業(yè)界的壓力之下，韓國環(huán)境部和負責經(jīng)濟發(fā)展的企劃財政部進行了激烈博弈，加上工業(yè)界的強烈反對，碳市場建設推進一波三折。
今年五月，韓國環(huán)境部公布了適應碳市場的“國家碳排放配額分配計劃”并進行了公示。根據(jù)該分配計劃，韓國碳市場第一階段（2015-2017年）的配額總量為16.4億噸，
韓國環(huán)境部表示，這一數(shù)字是根據(jù)韓國國家減排路線圖制定的，每個商業(yè)主體會根據(jù)過去的排放數(shù)量和未來新建或擴大的設備數(shù)量獲得相應配額，新建項目產生的排放可以獲得額外配額。同時，韓國政府也預留了一部分的儲備配額以應對計劃外的建設項目。
而今年7月，韓國企劃財政部長卻表示正在建設的碳交易系統(tǒng)在很多地方都存在瑕疵，他們將考慮是否和其他部門一起推遲韓國碳市場開市時間。韓國時報報道，政府正在考慮是否要推遲或修改原有計劃。
同時，來自工業(yè)界的壓力也非常巨大，他們希望把市場推遲到2020年再開始，并警告說在未來三年里，企業(yè)們將因為碳市場多支付2670萬至2890萬美元的成本。此前，為了保護汽車行業(yè)的利益，一項針對高排放汽車的稅收政策已被推遲到2020年。
政策觀察者Todd Woody在其文章中說，全世界都在關注韓國碳市場的發(fā)展，不僅要看它如何能夠避免重蹈歐盟碳市場的覆轍，還要看看碳市場如何能夠避免傷害國內工業(yè)。對于韓國的手機、電子設備生產商而言，他們的產品要出口到全世界，就將要考慮碳價帶來的額外成本壓力。
今年9月，韓國企劃財政部放寬了原有的計劃以使得配額發(fā)放能夠匹配企業(yè)在2013年至2014年的排放情況。
最終，韓國環(huán)境部公布碳市場第一階段配額總量為16.87億噸，其中15.98億噸為發(fā)放給企業(yè)的碳配額，而還有8900萬噸則為儲備配額。這一數(shù)字較原有的16.4億噸有所擴大。
路透碳點預測，韓國碳市場很有可能總體發(fā)放過量，但同時電力企業(yè)則有可能發(fā)放過緊。
不過，“排放交易機制最終還是啟動了。盡管卡著時間點，我們會努力讓它順利開展?！表n國環(huán)境部官員樸永民說。
企業(yè)和公共金融機構可參與交易
最終，韓國碳市場第一階段共納入了525家企業(yè)，門檻為年排放量高于1.25萬噸。其中包括84家石化企業(yè)，40家鋼鐵企業(yè)，38家發(fā)電和能源企業(yè)，24家汽車公司，20家電子電器公司，以及5家航空公司等。
大多數(shù)韓國主要公司都被包含在該機制里，包括韓國電力集團，POSCO，三星電子和GS Caltex。此外，樂天酒店，首爾國立大學，仁川機場和首爾市政府也因為排放達到這一門檻而被納入。
這些企業(yè)的排放占據(jù)韓國溫室氣體排放總額的65%。其中電力和能源配額最多，為7.385億噸，鋼鐵3.057億噸，石化1.437億噸，水泥1.28億噸。根據(jù)計劃，排放企業(yè)必須在基準的基礎上減少排放，2015年為5.734億噸，2016年5.621億噸，2017年5.59億噸。
今年11月份的一次會議上，韓國環(huán)境部確定了最終每個企業(yè)的配額數(shù)量。根據(jù)計劃，在第一階段結束之后，政府會在第二階段擴大碳約束的企業(yè)范圍。而專門為溫室氣體減排設立的機構韓國溫室氣體清單與研究中心（GIR）將負責配額發(fā)放和KRX的交收指示制定。
與此同時，交易系統(tǒng)和機制的建設也已配套完成。
今年1月，韓國環(huán)境部將韓國證券期貨交易所（KRX）確認為國家碳市場制定交易所。韓國環(huán)境部公告中說，交易所的確定和篩選通過了嚴格的程序，并經(jīng)過了政府和咨詢方的考察。在KRX成為為企業(yè)提供服務的基礎上，韓國環(huán)境部將盡其所能減少企業(yè)在KRX交易的成本，并將通過在中長期進行海外碳市場鏈接的方式促進KRX成為亞洲的交易中心。
12月11日，KRX宣布已經(jīng)完成了碳市場交易系統(tǒng)的建設，制定了碳市場操作規(guī)則和相應實施細則。KRX表示，碳交易機制的設計是從最大化交易便利和適應碳市場自身特性出發(fā)的。
根據(jù)韓國環(huán)保部安排，在韓國碳市場正式啟動之前，符合發(fā)放配額條件的商業(yè)實體和參與配額交易的場外交易（OTC）商可以從明年1月2日起開始注冊。
KRX公告表示，除了納入企業(yè)之外，還有三家公共金融機構也可以參與到碳市場中，分別為韓國發(fā)展銀行、韓國工業(yè)銀行及韓國進出口銀行。但目前，KRX只允許這兩類參與者進入。
市場啟動后，可以交易的產品為每年發(fā)放給企業(yè)的配額（KAU， Korean Allowance Unit）及其他的抵消信用如CER。不過，雖然配額可以直接從開市之日起交易，但CER的交易時間還將另行決定。
在交易時間方面，從開市日到次年6月末均可交易，每個交易日的交易時間為上午10至12點兩個小時。漲跌幅的限制為10%。
KRX允許競價交易、協(xié)商交易和單向拍賣。拍賣機制僅在維護市場穩(wěn)定性措施實施時使用。
