中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱 《辦法》），這也是第一部國家碳市場法規(guī)，對國家層面的碳市場建設(shè)給出了相關(guān)政策及思路。
《辦法》主要對碳排放交易中各主管部門的管理職能進行了相應(yīng)的安排，在兩級管理的框架下，分別對覆蓋范圍確定、配額總量確定和配額分配、碳排放權(quán)交易、注冊登記系統(tǒng)、碳排放核算報告和核查、配額清繳的管理進行了部署，將為2016年~2020年全國碳市場的全面啟動及完善提供重要支撐。
電力碳交易大有文章可作
回顧碳市場的產(chǎn)生，與1997年簽訂的《京都議定書》密不可分，這一國際協(xié)議使溫室氣體排放權(quán)利成為一種稀缺資源，具備了商品的價值以及交易的可能性。今年11月12日，中美雙發(fā)共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，這一鄭重承諾既是中國作為負責(zé)任大國的一種態(tài)度，也是環(huán)境問題日益加劇情況下的自我救贖。
自深圳、北京等七個省市開展碳排放交易試點以來，低碳發(fā)展的探索轟轟烈烈。截至2014年8月底，擁有最多控排企業(yè)的深圳，除635家控排企業(yè)和197家建筑物外，還對機構(gòu)和個人投資者開放，吸納了各類會員約500戶，使會員總量達到1302戶。此外，北京納入企業(yè)約490家，上海納入191家，廣東242家，天津114家，湖北140家，重慶240家，7試點納入企業(yè)總數(shù)約為2000余家，共累計成交數(shù)量1260萬噸，成交金額近5億元。
具體到電力行業(yè)，7個交易試點都將電力行業(yè)作為首要控排對象，除湖北外，其余6試點均發(fā)布了碳排放量化和報告 指南。根據(jù)此前各試點發(fā)布的控排企業(yè)名單，共有1家電網(wǎng)公司和155家發(fā)電企業(yè)被囊括其中。發(fā)電企業(yè)中，廣東包括新建（擴建、改建）項目在內(nèi)共有85家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家，唯一的電網(wǎng)公司來自北京試點，電力行業(yè)作為碳排放的大戶和碳減排的重要行業(yè)，極大地影響著碳市場的流動性和有效性。
“電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%。同時電力行業(yè)也是實施碳減排的重要行業(yè)，2005年~2012年，電力行業(yè)累計實現(xiàn)減排超過40億噸?！眹W(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，碳市場發(fā)展將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，亟須對我國碳市場發(fā)展模式和趨勢進行研判，深入研究電力行業(yè)開展碳交易的關(guān)鍵問題，提出電力企業(yè)參與碳市場的策略和措施。
碳交易“度量衡”獲統(tǒng)一
本次出臺的《辦法》明確了國家碳市場實行兩級管理，其中國家發(fā)展改革委偏重于規(guī)則的宏觀管理，省級發(fā)展改革委側(cè)重于執(zhí)行的微觀管理。國家發(fā)改委一方面負責(zé)國家碳市場基本規(guī)則的制定，包括覆蓋范圍、配額總量、配額分配方法標準、排放核算報告方法標準和流程等。另一方面統(tǒng)一管理國家注冊登記系統(tǒng)和交易機構(gòu)、管理核查機構(gòu)資質(zhì)、建立市場調(diào)節(jié)機制。
省級發(fā)改委在國家政策框架下負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳交易相關(guān)活動的具體執(zhí)行和管理，包括確定重點排放單位名單、確定配額分配方案并對重點排放單位進行配額免費分配和有償分配、管理碳排放的報告和核查、管理重點排放單位的配額清繳、管理轄區(qū)內(nèi)的交易情況等。
從覆蓋范圍來看，由國家發(fā)改委規(guī)定納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點排 放單位確定標準，然后由省級發(fā)改委根據(jù)規(guī)定確定重點排放單位名單，同時可適當(dāng)擴大行業(yè)覆蓋范圍，增加納入的重點排放單位。根據(jù)《辦法》的術(shù)語解釋，溫室氣體包括了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮七種。
在配額總量與配額分配方面，明確國家發(fā)改委制定國家配額分配方案，一方面確定統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準，繼而計算出各地方的排放配額總量。另一方面，確定國家預(yù)留排放配額數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項目等。省級發(fā)改委可確定本行政區(qū)域的配額分配方法和標準，提出重點排放單位的免費分配份額數(shù)量，報國家發(fā)改委確定后，進行免費數(shù)額分配。在有償配額方面，主要取決于省級發(fā)改委在國家統(tǒng)一免費分配標準基礎(chǔ)上進一步消減的力度，所取得的收益，可用于促進地方減碳及相關(guān)能力建設(shè)。
此外，《辦法》還統(tǒng)一了碳排放報告和核查的“度量衡”。規(guī)定碳排放報告和核查的管理權(quán)主要在省級發(fā)改委，由其管理轄區(qū)內(nèi)重點排放單位的排放報告、核查報告報送情況，并監(jiān)督管理核查機構(gòu)的核查工作。國家發(fā)改委則主要負責(zé)統(tǒng)一核算報告的技術(shù)標準，并對核查機構(gòu)的資質(zhì)進行統(tǒng)一管理。
全國統(tǒng)一碳市場正待成型
“全國統(tǒng)一的碳交易市場是大勢所趨，目前已經(jīng)運營的幾個碳交易所的成交量很小，而參與的企業(yè)大都為承擔(dān)著排放義務(wù)限制的企業(yè)，政府強制而不是純粹的市場行為，企業(yè)參與自主性較低。而且中國是否需要這么多區(qū)域性碳交易平臺值得商榷，因為分散的交易平臺不利于形成規(guī)模，也不利于市場的整體流動?！苯沼⒋髠髅窖芯吭喊l(fā)布的《2014中國碳金融展望》報告提出。
“目前的碳市場更多是需求市場，并不是完整的購買市場。采用現(xiàn)貨交易，缺點是投資風(fēng)險較大，繼而造成投資者意愿不強，流動性不足?！彪娡短假Y產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司總工程師韓曙東告訴記者，在歐盟的碳交易市場90%以上是采用期權(quán)的方式，也就有效地減少了投資者面臨的風(fēng)險，未來我們還需要探索更多的交易方式。韓曙東同時表示，此次《辦法》統(tǒng)一碳排放報告和核查是至關(guān)重要的，將為建立全國統(tǒng)一的碳市場奠定基礎(chǔ)。
《2014中國碳金融展望》還刻畫了中國碳市場的發(fā)展藍圖，主要包括三個階段：即2015年前，中國碳市場以單一碳資產(chǎn)、區(qū)域性碳交易場所為主要特征，培育市場、奠定法制根基是該階段的主要任務(wù)。2020年前，全國性的碳排放交易所將會設(shè)立，碳市場的規(guī)范性、流動性逐漸改善，節(jié)能減排領(lǐng)域的“中國標準”將可能影響世界的減排實踐。2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，中國與國際碳市場對接的相關(guān)法規(guī)將更加完善。
清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤表示，“十三五”期間將建立全國統(tǒng)一的碳市場，有了碳市場以后，我們可以瞄準2030年左右達到峰值的目標來分配排放配額，利用市場手段實現(xiàn)減排。
對于未來碳交易市場的完善，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認為，我們的碳交易應(yīng)該進行零碳能源的補貼及生態(tài)環(huán)境的保護，比如風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能，形成交叉補貼的體系。
國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東接受記者采訪時也表示，用可再生能源發(fā)電就相當(dāng)于減少了碳排放，特別是個人投資分布式能源熱情高漲的當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)探索建立相關(guān)的碳交易機制，當(dāng)碳交易從企業(yè)延伸到個體公民時，潛力和影響是不可估量的。
