中國儲能網(wǎng)訊：西藏水電代表著遠方，因為遠隔千山；西藏水電又代表著未來，因為那是待開發(fā)的“富礦”。但是，隨著2014年11月23日華能藏木水電站的投產(chǎn)，西藏水電一下子來到了我們面前。
西藏水能資源理論蘊藏量達2億千瓦，是我國“西電東送”的能源接續(xù)基地。但是目前的開發(fā)程度極低，甚至連自治區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)都很難保證。所以，直到目前，“藏電外送”并未成行。藏木水電站裝機51萬千瓦（6×8.5萬千瓦），預(yù)計2015年6月份全部機組投產(chǎn)。屆時，因該電站的投產(chǎn)，在豐水期期間，西藏電力供應(yīng)將現(xiàn)大規(guī)模富余，“藏電外送”勢在必行。
藏木水電站是西藏電力史上第一座大型水電站，由此拉開了西藏水電“富礦”大規(guī)模開發(fā)的帷幕，將成為浩浩蕩蕩、蔚為壯觀的“藏電外送”的開端。未來，每年數(shù)千億度西藏水電將惠及全國。那么如何將西藏的電力送出去，而不至于棄水？同時，西藏山高水遠，電力輸送到內(nèi)地，成本會提高很多，與內(nèi)地電力相比，價格上很難有競爭力。那么又該怎么將高價藏電賣出？另外，在這“世界屋脊”之上開發(fā)水電，又有哪些地方異于內(nèi)地、異于以往？
帶著這些問題，《中國能源報》記者日前專訪了曾負責藏木水電站從籌備到審批核準工作的中國華能集團公司原副總工程師陳東平。
“藏電外送”大幕拉開
中國能源報：西藏水電“富礦”到底有多富？
陳東平：我國水能資源蘊藏量在6.76億千瓦以上，為世界之最，所以有“中國水電甲天下”之說。而西藏水能資源理論蘊藏量在2億多千瓦，占全國的30%，居各省區(qū)市之首，因此我們也說“西藏水電甲中國”。
西藏水能資源主要集中分布在藏南和藏東，即雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流。其中，雅魯藏布江流域干流水能資源最豐富，理論蘊藏量近8000萬千瓦，其下游的大拐彎地區(qū)更是堪稱世界水能富集之最，在50公里直線距離內(nèi)，形成了2000米的落差，匯集了近7000萬千瓦的水電可開發(fā)資源，相當于三四個三峽水電站。
截至2013年底，西藏水電開發(fā)了不足80萬千瓦，占技術(shù)可開發(fā)資源量的0.5%?？梢哉f，西藏水能資源的“富礦”正待規(guī)?；_發(fā)。
中國能源報：不過，西藏的電力市場規(guī)模很小 。
陳東平：是的。西藏自治區(qū)人口300萬左右，人均理論水電資源占有率約60千瓦。從富集程度來看，西藏水電開發(fā)的絕大部分一定是外送的。
根據(jù)規(guī)劃和目前情況來看，在2016年前后，西藏主網(wǎng)水電裝機會達到150萬千瓦，總裝機達300萬千瓦，人均約1千瓦，可達到全國平均水平。西藏水電迅速趕超全國水平，一方面說明發(fā)展之快，另一方面也讓我們看到了快速發(fā)展將必然遇到西藏有限電力需求的制約。據(jù)西藏自治區(qū)政府預(yù)測，到2015年，200多萬千瓦的裝機就能滿足區(qū)內(nèi)電力需求，到2020年，也只需要400萬千瓦的容量。
其實藏木水電站的投產(chǎn)，是雅魯藏布江水電開發(fā)的“第一桶金”，也按下了“藏電外送”的“啟動鍵”。西藏電力由內(nèi)需向外送的轉(zhuǎn)折已擺在眼前。
廠網(wǎng)間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制
中國能源報：西藏電力主要有哪些外送通道？
陳東平：當前“藏電外送”的幾個方向已經(jīng)逐漸明晰，主要包括青藏、川藏和滇藏線路，以后還可能有向印度等周邊國家送電的線路。目前，青藏和川藏聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了電力輸送，但主要是為了滿足西藏區(qū)內(nèi)的電力需求，即向西藏輸電。
事實上，目前青藏線路一期正在擴容。擴容后最大電力輸送功率將由目前的30萬千瓦提高到60萬千瓦，不僅能緩解西藏自治區(qū)冬季枯水季節(jié)電力供需矛盾；同時，隨著藏木水電站的投產(chǎn)，雅魯藏布江中游水電開發(fā)進度會加快，擴容工程也能將西藏夏季豐水期富余電力外送西北電網(wǎng)。
但是，要真正實現(xiàn)規(guī)模性的“藏電外送”，還有不少路要走。
中國能源報：剛才提到了川藏和滇藏線路。目前西南部地區(qū)存在持續(xù)的棄水問題，云南、四川也是水電大省，西藏的水電再送過去，如何消納得了？
陳東平：這的確是一個嚴峻的問題。這也凸顯了電網(wǎng)與電源規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的重要性。
我國的社會發(fā)展與資源分布決定了水電與火電發(fā)展的地域不平衡性，“西電東送”不僅解決資源與經(jīng)濟的平衡，也是電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的必須。但是，受制于體制形成的電網(wǎng)與電源相互獨立的發(fā)展格局，廠網(wǎng)雙方的發(fā)展規(guī)劃不易統(tǒng)籌，容易形成發(fā)展的相互制約和不平衡性。同時，市場條件下的企業(yè)利益機制也不同程度阻礙了西部區(qū)域內(nèi)水火互補的系統(tǒng)性經(jīng)濟優(yōu)化進程。
所以，顯而易見，僅僅依靠電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)難以協(xié)調(diào)這些矛盾，需要站在國家大局層面，從電力與社會發(fā)展的總體利益出發(fā)，理性思考和統(tǒng)籌研究“西電東送”與電源開發(fā)的協(xié)調(diào)問題，才有可能突破瓶頸。
中國能源報：我們了解到，“十三五”期間，西藏將再開工一批外送電源，期望投產(chǎn)和在建裝機容量不低于3000萬千瓦?？紤]到電網(wǎng)工程的規(guī)劃、建設(shè)周期，外送通道問題顯得迫在眉睫。
陳東平：是的。這也提醒發(fā)電企業(yè)一定要考慮到電網(wǎng)的建設(shè)因素，否則埋頭建完了電站，就會面臨發(fā)了電卻送不出去的局面。
中國能源報：那如何推動雙方的互動？
陳東平：希望能夠建立一個溝通協(xié)調(diào)機制。我國電力應(yīng)該是經(jīng)歷了兩次電力體制改革，一次是1997年左右的政企分開，一次是2002年開始的的廠網(wǎng)分開、主輔分離等改革。目前，廠網(wǎng)分開了，各家發(fā)展規(guī)劃都是各做各的，雖然有一些溝通，但是現(xiàn)在暴露出的問題，也充分說明了這種溝通是不夠的。
對于發(fā)輸配售同時完成的電力行業(yè)來講，溝通協(xié)調(diào)顯得格外必要。隨著社會的不斷向前發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)也愈發(fā)顯得重要，否則，社會必然會在一個低效率下運行。電力行業(yè)也是如此。希望國家能夠建立一種溝通協(xié)調(diào)機制，哪怕是讓廠網(wǎng)雙方定期見個面，了解一下對方的建設(shè)計劃和進度，這對于廠網(wǎng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，提高電力行業(yè)的效率，都是有益的。
在國家層面統(tǒng)籌考慮外送電價
中國能源報：粗略一算，藏木水電站的造價在2萬元每千瓦。其上網(wǎng)電價是多少？電站的經(jīng)濟性如何？
陳東平：藏木水電站的成本算下來確實很高，其實西藏地區(qū)水電建設(shè)都面臨這樣的問題。目前來看，西藏內(nèi)需電力上網(wǎng)電價在無補貼的條件下應(yīng)該在6毛錢以上。
不過，目前西藏是沒有上網(wǎng)電價的，因為此前西藏的發(fā)電廠主要是國家撥款建設(shè)，根據(jù)維護成本加合理收益原則制定銷售電價。藏木水電站也獲得了部分國家撥款，目前電站的上網(wǎng)電價正在跟相關(guān)部門商定之中。
中國能源報：這么高的電站建設(shè)成本加上輸電成本，電力運到內(nèi)地，價格如何？
陳東平：對，電價問題是西藏水電開發(fā)的一個關(guān)鍵問題。
從當前我國水電的發(fā)展形勢可以看出，在解決好移民和環(huán)保問題前提條件下，水電后續(xù)發(fā)展的新問題將會集中體現(xiàn)在“西電東送”的容量和價格水平等技術(shù)與經(jīng)濟問題上。
西藏水電開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括地理位置偏僻、交通條件差、施工難度大、送出距離遠、環(huán)保問題突出、文化差異明顯等，水電建設(shè)和輸電成本將不斷提高。目前來看，對于西藏6毛錢以上的生產(chǎn)成本，如果在現(xiàn)行電價形成機制下遠距離東送，顯然沒有任何競爭力。例如，四川、云南等省當?shù)氐乃娚暇W(wǎng)電價只有兩三毛錢。
因此，西藏外送水電的開發(fā)體制不能堅持套用內(nèi)地的充分競爭模式。應(yīng)該因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家層面的統(tǒng)籌管理。
中國能源報：那該采取什么機制？又如何統(tǒng)籌？
陳東平：考慮西藏豐富水電資源開發(fā)，東送電價應(yīng)從戰(zhàn)略高度擴展考慮到其環(huán)境效益、使用價值，以及長期價值，設(shè)法找到時間上的經(jīng)濟平衡點。
電力的價值包括交換價值、使用價值，交換價值就是我們通常說的電價，就只有幾毛錢而已；但是，需要強調(diào)的是，電力的使用價值是非常高的，全國平均一度電少說可以創(chuàng)造10多元的產(chǎn)值，而這些產(chǎn)值能夠帶來1到2元的財稅收入。
所以說，如果在電站建設(shè)階段，國家為電站提供適度的財政撥款支持或優(yōu)惠財稅政策，使電站能夠順利建成并運行下去，相關(guān)撥款資金也會通過新增財稅等形式償還社會。另外，事實上，水電站只要經(jīng)過了還本付息這一經(jīng)濟壓力最大的時間段，此后的運行成本將會很低，所以，只要給水電站一定的時間，水電站將會給社會帶來巨大的收益。這也相當于國家進行短期投資，而獲得長期收益。
中國能源報：這種機制的確異于內(nèi)地的市場競爭開發(fā)。
陳東平：是的，這也是在西藏開發(fā)水電異于內(nèi)地的的主要特點之一。西藏水電的開發(fā)需要在國家層面通過稅收、融資以及建立在宏觀利益機制下的價格優(yōu)惠政策，突破西藏水電短期發(fā)展瓶頸，獲取水電長遠運行的社會經(jīng)濟價值。
總體上，從國家宏觀角度來看，電力充分的市場競爭，極大調(diào)動了發(fā)展的潛能，我國電力發(fā)展也取得了巨大的成績。但是，市場機制同時具有相對個性化發(fā)展的短期行為，可能為后續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展的帶來諸多不協(xié)調(diào)性矛盾。如果能建立統(tǒng)籌全國電力發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，將有利于協(xié)調(diào)解決后續(xù)水電發(fā)展的諸多政策問題與發(fā)展中的矛盾，推動社會和諧發(fā)展。
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藏東推進水電開發(fā) 促能源接續(xù)基地建設(shè)
截至12月初，昌都規(guī)劃水電裝機已達3600萬千瓦
據(jù)新華社 12月13日報道，西藏在建的第二大水電站西藏昌都果多電站工程大壩已經(jīng)澆筑至壩頂；同時，西藏東部的昌都在不斷推進怒江、瀾滄江、金沙江三江水電項目開發(fā)建設(shè)，為促進西藏昌都“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快推動西藏電力發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
中央第五次西藏工作座談會確立了昌都構(gòu)建國家“西電東送”能源接續(xù)基地的定位。昌都是西藏7個地（市）中水能資源儲備較為豐富的區(qū)域之一，怒江、瀾滄江、金沙江“三江”并流，水能資源理論儲藏量達4000萬千瓦以上；又處在四川、云南、青海等省的交界處，推動“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)意義重大。
西藏昌都資源開發(fā)局辦公室主任羅世煉說，截至12月初，昌都共規(guī)劃49個梯級電站，規(guī)劃總裝機3627萬千瓦，規(guī)劃靜態(tài)投資4235億元。目前，49個梯級電站已全部進入設(shè)計階段，其中10個電站已經(jīng)取得開發(fā)“路條”；兩個電站近期建成投產(chǎn)發(fā)電；扎曲河果多電站明年也可實現(xiàn)首臺機組發(fā)電。
據(jù)華能果多水電有限公司總工程師曾偉介紹，果多電站是西藏目前在建的第二大水電站，距離昌都城區(qū)59公里，工程計劃投資38.33億元。截至12月初，工程累計完成投資近20億元，占總投資的一半以上。
在藏東水電資源開發(fā)不斷推進的同時，今年11月竣工的川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程又為“西電東送”提供了能源輸送通道。
川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程東起四川甘孜鄉(xiāng)城，西至西藏昌都。據(jù)了解，工程完工后，還將繼續(xù)建設(shè)昌都到林芝的電網(wǎng)，然后通過建設(shè)林芝至拉薩的電網(wǎng)將藏東電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)相連，優(yōu)化西藏的電力結(jié)構(gòu)，同時將西藏發(fā)電高峰期的儲備電力外送，強化西藏昌都“西電東送”接續(xù)能源基地的地位。
