中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著美國(guó)在新能源和能源創(chuàng)新領(lǐng)域的大步前進(jìn)，仍然高度依賴于石化能源資源的中俄兩國(guó)，從國(guó)際減排到國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，則處處受到壓制和影響。
美國(guó)頁巖氣革命對(duì)內(nèi)逐漸改變能源結(jié)構(gòu)，有利于提升美國(guó)減排的信心。到2035年，美國(guó)天然氣在電力和交通領(lǐng)域替代超過20%，由此形成美國(guó)的減排優(yōu)勢(shì)。因此奧巴馬第二任期立足美國(guó)能源獨(dú)立和能效革命，推動(dòng)美國(guó)成為能源型國(guó)家。
“能源型國(guó)家”的背后
美國(guó)自克林頓以來的歷屆政府盡管在具體立場(chǎng)和政策有所差別，但卻都不同程度地力推能源的本土化及獨(dú)立，這一方面可以令美國(guó)擺脫對(duì)中東等海外能源的依賴，另一方面，也有加速能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)“能源競(jìng)爭(zhēng)力”的考慮，即提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)護(hù)航。
就此而言，其長(zhǎng)期在本土能源供應(yīng)上的一個(gè)努力結(jié)果便是，不僅新興能源品質(zhì)頁巖氣得以大開發(fā)，同時(shí)，其本土內(nèi)的其他傳統(tǒng)油氣資源也都在技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下得到了大發(fā)現(xiàn)或開發(fā)，這一點(diǎn)奠定了美國(guó)在未來提升其能源產(chǎn)出和就業(yè)規(guī)模的一個(gè)客觀條件。
當(dāng)前美國(guó)新興能源部門因其低起點(diǎn)而供不應(yīng)求，傳統(tǒng)能源部門則因其高補(bǔ)貼而供過于求。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的角度來看，這樣的重疊會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)格的能源約束，但同時(shí)，基于其較高的能源生產(chǎn)能力，最終必將導(dǎo)致能源過剩。
隨著美國(guó)政府繼續(xù)長(zhǎng)期對(duì)煤炭圍追堵截，然后又鼓勵(lì)利用清潔能源，那么其現(xiàn)有過剩產(chǎn)能極有可能向國(guó)際傾銷。未來數(shù)十年里，能源缺口或者說廉價(jià)能源的缺口依然是很大的，大量發(fā)展中國(guó)家和后發(fā)國(guó)家的旺盛能源需求或許正好為美國(guó)的能源輸出創(chuàng)造便利條件，從而幫助美國(guó)真正坐實(shí)其“能源化”的發(fā)展趨勢(shì)。
從內(nèi)政和外交的界限來看，美國(guó)的氣候變化行動(dòng)顯然主要從屬于前者，但卻不失其地緣政治上的意義，那就是抑制其在國(guó)際上的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中俄。
從全球氣候治理角度來看，奧巴馬表現(xiàn)出以能源為核心重塑氣候變化國(guó)際領(lǐng)袖的強(qiáng)烈意愿：一是以能源利用方式的調(diào)整為中心，設(shè)定了要在2020年前將可再生能源發(fā)電量翻番，到2035年80%的電力供應(yīng)要來源于清潔能源的目標(biāo)；
二是繞開國(guó)會(huì)立法，強(qiáng)調(diào)通過行政措施實(shí)現(xiàn)能源改革和減排溫室氣體，如向環(huán)保署管理電廠簽發(fā)總統(tǒng)備忘錄來控制美國(guó)煤電數(shù)量，并要求美國(guó)政府停止用公共融資去建燃煤電廠 ；
三是加強(qiáng)氣候政策的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，奧巴馬不僅留任斯特恩繼續(xù)作為氣候談判代表，而且設(shè)置了氣候變化咨詢委員會(huì)，成立氣候政策總統(tǒng)顧問團(tuán)隊(duì)，其成員均為氣候議題的長(zhǎng)期積極行動(dòng)者。
奧巴馬政府正在推動(dòng)“氣候主動(dòng)外交”，即體系上構(gòu)建軸輻氣候談判構(gòu)架，在雙邊謀求與新興發(fā)展中大國(guó)、歐盟、日本等加深氣候合作。在氣候談判體系方面，奧巴馬計(jì)劃的核心是構(gòu)建一個(gè)所有締約方參與的、相對(duì)恒定的“軸協(xié)議”，圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，達(dá)成一系列具體、可實(shí)施、不一定所有締約方參與、便于修改的“輻決議”，共同構(gòu)成氣候治理體系。
凸顯的外交壓力
在雙邊外交層次，氣候變化已經(jīng)成為奧巴馬和克里作為外訪的重要議題，而其工作重點(diǎn)是在對(duì)華氣候外交方面，克里積極推動(dòng)中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，設(shè)置戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的氣候工作組，中美首腦首次會(huì)晤共同促成中美關(guān)于氫氟碳化合物合作。
美印也決定在美印戰(zhàn)略對(duì)話中設(shè)立氣候變化工作小組。克里在對(duì)日本訪問中提出所謂氣候外交“三個(gè)支柱”。
從國(guó)際地緣政治角度來看，美國(guó)政府更容易通過氣候環(huán)境外交而在國(guó)際舞臺(tái)上對(duì)中俄施加壓力。故而，奧巴馬《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》中所隱含的氣候外交理念，即以相對(duì)較為積極的氣候政策或表態(tài)來消解歐盟等氣候變化應(yīng)對(duì)急先鋒的反對(duì)情緒，并進(jìn)一步逼迫中俄在氣候變化上露出政策底線或者頻頻作出讓步，同時(shí)還可用來換取其他外交領(lǐng)域的利益，其意圖不得不防。
隨著美國(guó)在新能源和能源創(chuàng)新領(lǐng)域的大步前進(jìn)，仍然高度依賴于石化能源資源的中俄兩國(guó)，從國(guó)際減排到國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，則處處受到壓制和影響。中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的能源和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因此而受到動(dòng)搖，并最終也無力與美國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)。
因此氣候和能源是當(dāng)前最大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，無論是外交上的得失，抑或是環(huán)境和產(chǎn)業(yè)上的利益，世界各國(guó)的政策和戰(zhàn)略都必須服從于提升國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)終極目標(biāo)。什么是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，一是國(guó)家在各方面的現(xiàn)有實(shí)力，二是體現(xiàn)為未來增長(zhǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?
從表面上看，美國(guó)能源型國(guó)家建設(shè)提升了美國(guó)在未來應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的發(fā)展?jié)摿?，就此而言，它?duì)于中俄在更大范圍內(nèi)的可能影響在于，一則促進(jìn)新能源及相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，逼迫中俄進(jìn)行升級(jí)換代；二則在全球范圍內(nèi)造成傳統(tǒng)石化能源的過剩，促使價(jià)格走低。這一方面可以打擊傳統(tǒng)能源及其附屬領(lǐng)域，另一方面則又令電力等其他部門無法擺脫對(duì)于傳統(tǒng)石化能源的依賴，從而造成節(jié)能減排上的更大壓力。
這兩點(diǎn)都極有可能波及中俄的某一方。要知道，無論是削弱中俄中的哪一方，其實(shí)都會(huì)令美國(guó)在世界的戰(zhàn)略位置得以提升。
奧巴馬在能源領(lǐng)域的積極作為，也可以讓美國(guó)把減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家，讓這些發(fā)展中大國(guó)成為全球氣候變化的主要推手。奧巴馬強(qiáng)調(diào)：“我們同樣強(qiáng)化了與主要新興經(jīng)濟(jì)體——印度、巴西和中國(guó)的氣候合作，它們是世界上最大的氣候排放體。例如，本月初我和中國(guó)的習(xí)近平主席達(dá)成了一個(gè)重要的協(xié)議，同意降低氫氟碳化合物的生產(chǎn)和消費(fèi)，我們計(jì)劃在接下來的幾個(gè)月里采取更多行動(dòng)。這會(huì)帶來效果。這是降低碳排放的重要一步。”
奧巴馬認(rèn)為中國(guó)、印度等國(guó)排放量增長(zhǎng)太快，現(xiàn)在非常重要的是需要新興發(fā)展中大國(guó)采取行動(dòng)。奧巴馬認(rèn)為在2009年哥本哈根協(xié)議中對(duì)新興發(fā)展中大國(guó)施壓是其外交成就。奧巴馬的能源顧問Joseph Aldy提出，與中國(guó)、印度、巴西和南非的首腦氣候會(huì)談是奧巴馬最有成效的外交成果，他讓這些發(fā)展中大國(guó)明確自己的減排目標(biāo)。
美國(guó)輿論認(rèn)為奧巴馬應(yīng)該首先讓國(guó)會(huì)通過這些提案。之后，總統(tǒng)應(yīng)該與中印等國(guó)一起重啟氣候變化國(guó)際談判，這些國(guó)家都遲遲不采取行動(dòng)。共和黨也對(duì)中國(guó)煤炭消費(fèi)非常關(guān)注，認(rèn)為即便美國(guó)實(shí)行碳稅，中國(guó)卻在以美國(guó)10倍的速度增加煤炭消費(fèi)和碳排放。
目前美國(guó)和歐盟共同推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的全球自由貿(mào)易，歐美自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)可能造成影響。
