日前，國際民用航空組織（ICAO）在加拿大蒙特利爾舉行的全體會(huì)議上通過決議，“批準(zhǔn)制定一項(xiàng)旨在減少全球航空業(yè)碳排放的市場機(jī)制，同時(shí)否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案”。這意味著，歐盟單邊征收“買路錢”的計(jì)劃又一次遭到了挫折。
2005年1月1日，歐盟啟動(dòng)碳排放交易體系（ETS），按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業(yè)有限的碳排放配額，迫使企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)于超過配額的排放，企業(yè)只能從碳排放交易市場上去購買，配額沒有用掉的企業(yè)，則可出售指標(biāo)。2008年，歐盟又立法規(guī)定，從2012年1月1日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系，并于2011年3月公布了首個(gè)航空業(yè)年度碳排放限額：2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。
這種單邊強(qiáng)收“買路錢”的做法得到了歐盟成員國的支持，但卻引起了包括中國、印度和美國等國的不滿。盡管2012年歐盟確實(shí)開始征收“買路錢”，但中國和印度等國對(duì)歐盟的做法并未予以理睬。同時(shí)，在重重壓力下，去年11月13日，歐盟對(duì)外宣稱，在2013年秋天到來前，暫時(shí)停止實(shí)施歐盟單方面采取的對(duì)進(jìn)出口歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施。
歐盟當(dāng)時(shí)的期望是“明年秋天召開的國際民航組織代表大會(huì)能夠達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議來解決這個(gè)問題”。
據(jù)新華社報(bào)道，在日前ICAO的會(huì)議上，歐盟還是在會(huì)上堅(jiān)持要求“批準(zhǔn)其單方面設(shè)定的碳排放交易體系”。然而，該組織理事會(huì)主席羅伯托·科韋·岡薩雷斯發(fā)布聲明說，批準(zhǔn)制定碳排放機(jī)制是“航空運(yùn)輸業(yè)的里程碑”，在全球主要行業(yè)中，民航業(yè)第一個(gè)“利用多邊市場機(jī)制，幫助控制未來溫室氣體排放”。
對(duì)此，歐盟輪值主席國立陶宛交通運(yùn)輸部副部長阿里揚(yáng)達(dá)斯·斯柳帕斯承認(rèn)：“這份決議令我們可以就全球碳排放市場機(jī)制展開談判，這是最大的成果。”
根據(jù)ICAO的時(shí)間安排，“多邊機(jī)制”要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳買單，“具體方案定于2016年出臺(tái)，2020年開始實(shí)施”。
“怎么協(xié)調(diào)各方面利益，絕對(duì)是難題。”林伯強(qiáng)直言，“是發(fā)展中國家承擔(dān)多一點(diǎn)還是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)多一點(diǎn)、誰有權(quán)利進(jìn)行碳排放、怎么加入更細(xì)化的碳交易機(jī)制等，都要考慮。”
新華社介紹，一些發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家航空市場需求已處于穩(wěn)定水平，部分國家甚至呈下滑趨勢。而發(fā)展中國家因收入水平持續(xù)上升，航空市場需求繼續(xù)高速增長。如果以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定碳排放指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家?guī)缀醪粫?huì)超標(biāo)，發(fā)展中國家反而要為碳排放埋單。這意味著，現(xiàn)代工業(yè)革命以來，全球碳排放總量中絕大多數(shù)由發(fā)達(dá)國家制造，但責(zé)任卻要由發(fā)展中國家承擔(dān)。
對(duì)此，新華社稱，國際民航組織計(jì)劃今后3年與國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)一同制定碳排放市場機(jī)制具體方案，包括技術(shù)與操作層面措施。
法新社則稱，國際民航組織將考慮是否設(shè)立碳稅和碳交易體系。
而本次國際民航組織全會(huì)主席米歇爾·瓦謝內(nèi)姆強(qiáng)調(diào)，2016年出臺(tái)的碳排放機(jī)制將考慮對(duì)全球不同國家和地區(qū)構(gòu)成的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響”，“包括可行性與實(shí)用性”。
