“三年之內(nèi)，碳稅將會(huì)消失，”阿博特語(yǔ)氣堅(jiān)定，長(zhǎng)達(dá)五秒的歡呼聲打斷了他的句子，“這項(xiàng)政策將被停止。”
9月7日，阿博特帶領(lǐng)的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟（聯(lián)盟黨）在大選中戰(zhàn)勝陸克文所領(lǐng)導(dǎo)的工黨，使他如愿以償?shù)爻蔀榱税拇罄麃喌?9任總理。9月18日，阿博特宣誓就職。他同時(shí)表示，一完成儀式回到國(guó)會(huì)大廈，就將領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣著手廢除碳稅的工作。9月19日，新政府宣布解散氣候變化委員會(huì)，作為簡(jiǎn)化官僚構(gòu)架的一部分。
近幾年在澳大利亞國(guó)內(nèi)，碳政策已對(duì)其政治格局產(chǎn)生了重要影響。此次選舉中，阿博特的勝利與兩黨在減排措施上的政策差異密不可分。
自陸克文于2007年在上任第一天力排眾議簽署《京都議定書(shū)》起，工黨便展示了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極姿態(tài)，但前領(lǐng)袖吉拉德于2012年正式開(kāi)始的嚴(yán)格碳稅政策使澳大利亞舉國(guó)上下都被牽動(dòng)，反對(duì)聲浪強(qiáng)勁，支持率下滑。這一切帶來(lái)的局勢(shì)動(dòng)蕩又使得工黨不得不在此次大選前臨陣換帥，結(jié)果大大拉低了選民信心，最終慘敗下臺(tái)。
但對(duì)阿博特而言，碳稅也是一塊燙手山芋。雖然他在競(jìng)選宣言中明確指出，將從上任第一天就開(kāi)始廢除碳稅，但是這一過(guò)程將受到工黨和綠黨的全力阻撓，還有來(lái)自環(huán)保領(lǐng)域的重重阻力。
澳大利亞這個(gè)能源大國(guó)的減排前景，最終成為政治博弈的犧牲品。
澳廢除碳稅計(jì)劃的可能性多大？
“我們會(huì)馬上啟動(dòng)法律程序來(lái)廢棄這個(gè)世界上最大的碳稅，并由此減輕快速升高的電費(fèi)、油費(fèi)給所有澳大利亞人帶來(lái)的生存壓力，”阿博特在他的競(jìng)選計(jì)劃中寫(xiě)到。廢除碳稅將成為他上任后提交的第一份提案。
其競(jìng)選官方網(wǎng)站的競(jìng)選提綱顯示，阿博特極力反對(duì)碳稅的原因是降低家庭生存壓力、保護(hù)小企業(yè)和重建人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心。
這份競(jìng)選提綱提出，取消碳稅將使澳大利亞在2050年獲得累計(jì)1萬(wàn)億的額外產(chǎn)出，相當(dāng)于整個(gè)國(guó)家一年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得。同時(shí)，還能保障更多的工作崗位、促進(jìn)出口并使得澳大利亞本土產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。
“沒(méi)有任何一個(gè)能源大國(guó)在實(shí)施這樣一個(gè)大范圍的碳稅，”提綱寫(xiě)道，“這個(gè)實(shí)際上最大的碳稅傷害了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、無(wú)謂地提高了物價(jià)、增高了家庭生活費(fèi)、打擊了小企業(yè)并使得整個(gè)澳大利亞的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都降低了。”
這樣的判斷有其道理，吉拉德的碳稅計(jì)劃對(duì)排放企業(yè)來(lái)說(shuō)的確不是一個(gè)輕負(fù)擔(dān)。
在這個(gè)碳稅計(jì)劃的第一階段，政府將對(duì)企業(yè)征收固碳價(jià)。2012 年7月至 2013年6月為每噸23澳元、下一年度增至 24.15 澳元、再下一年度為 25.40 澳元。而歐盟市場(chǎng)此時(shí)的碳價(jià)為5.6歐元左右（約8.1澳元）。
資源類產(chǎn)品是澳大利亞經(jīng)濟(jì)重要支柱，但澳大利亞資源行業(yè)嚴(yán)重依賴火電，排放量居高不下。同時(shí)，碳稅所針對(duì)的是在澳大利亞內(nèi)部舉足輕重的大企業(yè)，帶來(lái)的生產(chǎn)成本上升必然轉(zhuǎn)換到產(chǎn)品價(jià)格中，拉高了居民生活成本。
此外，碳稅的征收還使得澳大利亞制造的商品在全球市場(chǎng)上失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。在碳排放稅開(kāi)征的當(dāng)天，悉尼和墨爾本等城市都曾舉行反對(duì)碳排放稅的抗議示威活動(dòng)。
澳大利亞工商總會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Greg Evans發(fā)表聲明說(shuō)，實(shí)施碳定價(jià)是一個(gè)耗資數(shù)十億澳元的單邊行動(dòng)，而這些企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻不用背負(fù)這樣的負(fù)擔(dān)，澳大利亞現(xiàn)在“不是要實(shí)行什么碳交易計(jì)劃，而是應(yīng)徹底廢除碳定價(jià)”。
但對(duì)阿博特來(lái)說(shuō)，廢除碳稅并不容易。雖然他已如競(jìng)選宣言所說(shuō)，開(kāi)始起草廢除碳稅的提案，但該提案需要經(jīng)過(guò)由工黨、綠黨占大多數(shù)的參議院的通過(guò)。而上述兩黨已明確表示將反對(duì)廢除碳稅。彭博新能源財(cái)經(jīng)分析，阿博特想要贏得參議院的支持來(lái)廢除碳價(jià)格體系，僅有25%的可能性。
“直接行動(dòng)計(jì)劃”效力堪憂
作為《哥本哈根協(xié)議》的主要參與國(guó)，澳大利亞提出了2020年在2000年排放水平上無(wú)條件降低5%的減排目標(biāo)。目前，工黨和聯(lián)盟黨都認(rèn)可這一目標(biāo)。
因此，阿博特提出了一個(gè)“直接行動(dòng)計(jì)劃”以完成澳大利亞的減排目標(biāo)。
“直接行動(dòng)計(jì)劃”包括建立100座大壩、組建一支一萬(wàn)五千人的“綠色軍隊(duì)”志愿者隊(duì)伍、支持土壤碳減排、進(jìn)行更多的植樹(shù)活動(dòng)，這些將耗資32億澳元。競(jìng)選團(tuán)隊(duì)宣稱，這些方法可以幫助在澳大利亞內(nèi)部實(shí)現(xiàn)減排，而不是通過(guò)向國(guó)外碳商購(gòu)買(mǎi)來(lái)達(dá)成目標(biāo)。
但這一計(jì)劃遭到了澳大利亞環(huán)保界的強(qiáng)烈反對(duì)。
非官方組織澳大利亞氣候研究所在8月發(fā)表報(bào)告，指明聯(lián)盟黨目前確定的政策將使澳洲的碳排放量到 2020 年上升大約 9%，若想根據(jù)“直接行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，還需額外花費(fèi) 40 億澳元。
“這些政策不僅不能實(shí)現(xiàn)5%的減排目標(biāo)，還有可能反過(guò)來(lái)增加澳大利亞的碳排放。” 澳大利亞環(huán)?；顒?dòng)家Alex White在《衛(wèi)報(bào)》撰文稱。
“阿博特的計(jì)劃看起來(lái)好像對(duì)氣候變化采取了行動(dòng)，實(shí)際上對(duì)減排一點(diǎn)用都沒(méi)有，”Alex White在郵件中回復(fù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者，“這政策令人感到恥辱，沒(méi)有一個(gè)可靠的組織、經(jīng)濟(jì)學(xué)家或科學(xué)組織支持這個(gè)計(jì)劃，制定者也無(wú)法解釋這些政策如何實(shí)現(xiàn)減排5%的目標(biāo)。”
澳大利亞國(guó)立大學(xué)氣候經(jīng)濟(jì)與政策中心總監(jiān)Frank Jotzo對(duì)本報(bào)記者表示，“原有的碳稅計(jì)劃是增加財(cái)政收入的，而現(xiàn)計(jì)劃則需更多的資金投入。他并不清楚這個(gè)新政策是否能達(dá)到減排目標(biāo)，但大部分專家認(rèn)為這一計(jì)劃效力不如設(shè)置碳價(jià)。”
“可以確定，現(xiàn)行碳稅計(jì)劃之后的碳交易框架幾乎是天然地就能夠達(dá)到澳大利亞的減排目標(biāo)。因?yàn)樵谶@一計(jì)劃下，如果澳大利亞企業(yè)的排放過(guò)高，那么他們就必須去購(gòu)買(mǎi)國(guó)際上的碳信用來(lái)抵消。”Frank Jotzo說(shuō)。
“在現(xiàn)行情況下，直接行動(dòng)計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)澳大利亞的國(guó)際承諾，” 彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師Hugh Bromley對(duì)本報(bào)記者表示，“澳大利亞將面臨無(wú)法兌現(xiàn)國(guó)際承諾的風(fēng)險(xiǎn)，除非實(shí)現(xiàn)以下三點(diǎn)行動(dòng)之一：澳大利亞增加投資滿足減排上的需求；讓更便宜的國(guó)際碳信用進(jìn)入到市場(chǎng)中；再或者設(shè)置排放上限。”
排放前景未可知
“在阿博特2009年底成為反對(duì)黨領(lǐng)袖之前，澳大利亞的主要兩黨都贊同碳交易機(jī)制。但是，作為反對(duì)黨領(lǐng)袖，阿博特極力反對(duì)碳價(jià)并鼓動(dòng)公眾對(duì)復(fù)雜碳交易機(jī)制的反感，而這一機(jī)制從未真正被公眾了解或與之溝通過(guò)。” Hugh Bromley說(shuō)。
無(wú)法否認(rèn)的是，碳政策已成為澳大利亞國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的工具。即使一向積極應(yīng)對(duì)氣候變化的工黨也是如此。
在原先吉拉德的碳稅政策中設(shè)置了三個(gè)階段，2012年-2015年的第一階段實(shí)施固定碳稅，價(jià)格也已確定。第二階段是從2015年開(kāi)始實(shí)施浮動(dòng)碳價(jià)，即建立澳大利亞內(nèi)部的碳市場(chǎng)，為防止國(guó)際碳價(jià)的影響而限制價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間。第三階段將根據(jù)與歐盟的協(xié)議，在2018年完全與歐盟碳市場(chǎng)連接，與歐盟碳價(jià)統(tǒng)一。
高碳稅的設(shè)定能夠直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)上游進(jìn)行控制，通過(guò)增加排放成本的方式倒逼其發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減排目的。
碳稅支持者則表示，實(shí)施碳稅之后，2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到3.6%。比未實(shí)施碳稅的2011年還增加1.2%；同時(shí)，失業(yè)率也未受到影響。短期來(lái)看高稅收影響了企業(yè)的效益，但作為重要的農(nóng)業(yè)出口國(guó)，氣候變化也與澳大利亞息息相關(guān)，推行此政策將帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
但與高碳稅隨之而來(lái)的是能源價(jià)格的提升，生活成本的上升引發(fā)民眾的普遍不滿。
在選戰(zhàn)重壓下，工黨領(lǐng)袖陸克文最終作出了妥協(xié)。7月16日，陸克文宣布將于明年7月1日廢除碳稅，提前進(jìn)入碳交易階段，政府將按每噸約6 澳元的浮動(dòng)價(jià)格實(shí)施碳交易計(jì)劃。陸克文表示碳稅的廢除將降低小企業(yè)的成本，并使澳大利亞家庭年均節(jié)約開(kāi)支380澳元。
不過(guò)，這一被少數(shù)黨綠黨稱為“讓碳稅名存實(shí)亡”的救火政策最終也沒(méi)能在大選中幫助工黨贏得連任。在減排和降低生活成本之間，澳大利亞人民暫時(shí)做出了他們的選擇。
