自我蛻變的綠色軌跡
20世紀70年代以前，丹麥93%的能源消費依賴進口，1973年爆發(fā)第一次世界石油危機后，油價漲幅達到三四倍。1979年，第二次石油危機爆發(fā)，石油提價嚴重加大了丹麥國際收支赤字。受兩次能源重創(chuàng)，丹麥開始嘗試改變依賴傳統(tǒng)能源的模式，在能源消費結(jié)構(gòu)上，努力實現(xiàn)從“依賴型”向“自力型”轉(zhuǎn)變。
效果是驚人的。1980年代至今，丹麥經(jīng)濟累計增長78%；能源消耗總量增長幾乎為零；二氧化碳氣體排放量降低13%，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗脫鉤……證明，提高G D P和人民生活水平并不意味著一定消耗更多能源。
現(xiàn)在，丹麥已經(jīng)成為石油和天然氣的凈出口國，可再生能源開發(fā)利用，特別是風力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應用，在歐盟成員國中處于領先地位。由于大量采用節(jié)能技術(shù)和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優(yōu)于其他發(fā)達國家。目前，丹麥能源自給率為156%，日本和美國分別為18%和71%；丹麥人均能耗3.6噸油當量，日本和美國分別為四噸和7 .7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4噸和19.7噸。
在此基礎上，丹麥設定了新的目標：2050年之前建立一個完全擺脫對化石燃料依賴、并且不含核能的能源系統(tǒng)，被稱為丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設定的目標是，到2020年可再生能源占比達到20%，而丹麥已經(jīng)提前在2011年實現(xiàn)了這個目標，并計劃2020年將可再生能源的比例提高到35%，使風力發(fā)電占全國總用電量50%(如今為21%)。
丹麥的綠色技術(shù)和產(chǎn)品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中位列第一。目前，歐盟能源政策的諸多參考依據(jù)均源于丹麥。
綠色能源“實驗室”
丹麥建設人類綠色能源“實驗室”，打造綠色可持續(xù)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，具體可歸納為以下五大要素：
一、政策先導 丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥政府認識到，由一個強有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應運而生。該部門最初是為解決能源安全問題，后來，從國家利益高度出發(fā)，調(diào)動各方面資源，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施，管理重點逐漸涵蓋國內(nèi)能源生產(chǎn)、能源供應和分銷以及節(jié)能領域。該部門始終堅持“節(jié)流”與“開源”并舉原則，節(jié)能優(yōu)先，積極開辟各種可再生能源，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，引導能源消費方式及結(jié)構(gòu)調(diào)整。值得一提到是，由于全民公投反對，丹麥政府順從民意，放棄了最初準備開發(fā)核能的計劃，從長計議，迅速厘清以風能和生物質(zhì)能等符合丹麥國情的新能源政策。緊隨成功實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟總量與能耗和碳排放脫鉤后，2008年，丹麥政府專門設置了丹麥氣候變化政策委員會，為國家徹底結(jié)束對化石燃料依賴，構(gòu)建無化石能源體系設計總體方案，并就如何實施制定路線圖。
為推動零碳經(jīng)濟，丹麥政府采取了一系列政策措施，例如利用財政補貼和價格激勵，推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定風電價格，以保證風能投資者利益，風能發(fā)電進入電網(wǎng)可獲得優(yōu)惠價格，賣給消費者前，國家對所有電能增加一個溢價，這樣消費者買的電價都是統(tǒng)一的。
另外，丹麥政府在建筑領域引入“節(jié)能賬戶”機制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標準乘以取暖面積計算，分為幾個等級，如達到最優(yōu)等級則不必支付資金。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級，作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據(jù)。
二、立法護航 在丹麥可持續(xù)發(fā)展進程中，政府始終扮演著一個非常重要的角色，從立法入手，通過經(jīng)濟調(diào)控和稅收政策實現(xiàn)，成為歐盟第一個真正進行綠色稅收改革的國家。1993年通過環(huán)境稅收改革決議以來，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體制。
在各稅種中，丹麥對化石能源課稅最高。例如，電費就包含高達57%的稅額，如果用戶不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價。再以丹麥的汽車購置使用稅為例，消費者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊費，稅費加起來約相當于汽車價格的200%，因此丹麥小汽車的價格比其他歐盟國家高出兩倍。同時，能源稅包括從2008年開始提高原來的二氧化碳稅并從2010年開始實施更加嚴格的氮氧化物稅標準。另一方面，丹麥政府對節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)與行為進行稅收減免。如，為鼓勵對風電的投資，20世紀80年代初期到90年代中期丹麥政府對風機發(fā)電所得收入一直沒有征稅。在運輸領域，對電動汽車實行免稅，并要求，到2020年生物燃料使用必須占運輸燃料消耗要達到歐盟制定的目標10%。稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)，選擇價格和污染相對較低的能源。
尤其值得一提的是，丹麥政府出臺有利于自行車出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施，自行車成為包括王室成員及政府高官在內(nèi)多數(shù)民眾日常出行的首選。如今，丹麥全國人口550萬，自行車擁有量超過420萬輛，人均擁有0.83輛(我國為0.32輛)，成為名副其實的“自行車王國”。
三、公私合作(PPP) 丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎是公私部門和社會各界之間的有效合作(Public-Private Part-nership)。國家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項目時，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進領先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經(jīng)濟增長中取長補短，更高效地實現(xiàn)公益目標。丹麥南部森訥堡地區(qū)的“零碳項目”便是公私合作的一個典型案例。
四、技術(shù)創(chuàng)新 丹麥是資源較為貧乏的小國，而且受氣候變化影響很大。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識，把發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力。
另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。全球氣候變化和應對氣候變化呼聲日高，也給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動力和商機，把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。近年來，能源科技已成為丹麥政府的重點公共研發(fā)投入領域。通過制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對能源的研發(fā)投入快速增長，以便最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調(diào)動了全社會力量，在政府立法稅收引領下，新的能源政策始終強調(diào)加大對能源領域研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金和人力進行技術(shù)創(chuàng)新，催生出一個巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，丹麥掌握了許多與減排溫室氣體相關(guān)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，其綠色技術(shù)遠遠走在了世界前列，成為歐盟國家中綠色技術(shù)的最大輸出國。
五、教育為本 丹麥今天“零碳轉(zhuǎn)型”的基礎，與其一百多年前從農(nóng)業(yè)立國到工業(yè)化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的精神“正能量”達到物質(zhì)“正能源”，從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)發(fā)展模式的“綠色升級”。上世紀70-80年代兩次世界性能源危機以來，丹麥人不斷反思，從最初對國家能源安全的焦慮，深入到可持續(xù)發(fā)展及人類未來生存環(huán)境的層級，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟增長、財政分配和社會負率等各方面因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實現(xiàn)美好愿景的路線圖，并貫徹到國民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。
北歐小國的鏡鑒
過去40年，丹麥通過政策先導、立法護航、公私合作、技術(shù)創(chuàng)新、教育為本等關(guān)鍵要素，堅持“節(jié)流”優(yōu)先與積極“開源”并舉原則，制定并執(zhí)行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略及具體措施，在科技創(chuàng)新發(fā)展框架內(nèi)，在財富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、保障能源供給安全之間，形成了穩(wěn)定平衡的三角形結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了社會、人與自然的和諧良性發(fā)展，并繼續(xù)向2050年全面建成“零碳社會”的目標穩(wěn)步邁進。
作為北歐小國，丹麥國情與我國不可相提并論，但國內(nèi)一些城市群的體量和發(fā)達程度與丹麥有直接的可比性，而且丹麥40年前的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)與我國基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問題根本出路所堅持的“節(jié)流”與“開源”并舉基本理念，與我國傳統(tǒng)的商業(yè)智慧是相通的；其不斷加深強化的全民節(jié)約文化，與我國歷史上形成的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德也是相通。因此，丹麥過去數(shù)十年的轉(zhuǎn)型，對我國正在走向城鎮(zhèn)化的部分城鎮(zhèn)和地區(qū)有較大的可比性和實際借鑒作用。
尋找中國綠色發(fā)展模式的過程，應該首先本著先易后難，先小后大的原則，選擇在條件較好的城鎮(zhèn)和地區(qū)率先建立示范區(qū)，參考丹麥綠色經(jīng)驗中一些基本要素，通過優(yōu)惠的財稅和產(chǎn)業(yè)政策支持，形成符合中國實際的低碳城鎮(zhèn)和地區(qū)的完整指標體系，逐步加以推廣。比如，在沿海發(fā)達地區(qū)城市以及在建設新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)。其次，對目前已經(jīng)展開低碳試點的城鎮(zhèn)和地區(qū)梳理盤點，樹立典型，加大政策扶植力度，以點帶面，步步為營，擴大低碳經(jīng)濟試點范圍。目前已與丹麥合作的鞍山城市供熱系統(tǒng)優(yōu)化項目，不僅能耗大幅下降，而且還可利用鞍鋼的余熱為城市生活供熱供水，一舉多得，值得推廣。丹麥的成功做法和實踐同我國國情相結(jié)合并加以合理利用，將有助于我們加快建設一個生態(tài)文明和節(jié)約型社會，促進我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，并最終建成人、自然、社會共同和諧發(fā)展的“美麗中國”。
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零碳建筑
“零碳城市”源自羅馬俱樂部提出的經(jīng)濟“零增長”理論。現(xiàn)在常說的“零碳城市”意指城市對氣候變化不產(chǎn)生任何負面影響，或者說最大限度地減少溫室氣體排放。
“零碳建筑”是零碳城市的一個重要方面，是指采用綜合建筑設計方法，不用常規(guī)污染性能源(零能)和不損失綠化面積(零地)的建筑，從而最大化地實現(xiàn)“零碳城市”。所謂零碳建筑，一般解釋為這種建筑在不消耗煤炭、石油、電力等能源的情況下，全年的能耗全部由場地產(chǎn)生的可再生能源提供。主要特點是，除了強調(diào)建筑圍護結(jié)構(gòu)被動式節(jié)能設計外，將建筑能源需求轉(zhuǎn)向太陽能、風能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，為人類、建筑與環(huán)境和諧共生尋找到最佳的解決方案。
在理解零碳建筑概念時，有兩點需要厘清，首先絕對“零能”建筑是沒有的。時下所說的“零能”是指不使用污染性常規(guī)能源(煤、氣、油、柴)而言，提出“零碳建筑”帶有鼓勵不用污染性常規(guī)能源，加強開發(fā)可持續(xù)能源的意思。其次，“零地建筑”，若以地球、陸地表面為參照面，那么太空建筑，海洋建筑，地下建筑均可稱“零地建筑”。當前所指的“零地建筑”，重點在地表面建房最大限度地減少溫室氣體排放，強調(diào)地表生態(tài)環(huán)境的保護。
盡管真正要做到的經(jīng)濟的零增長、溫室氣體的零排放都是不可能的，但作為人類環(huán)保的一個理念和目標卻有非常積極、現(xiàn)實的意義。
