為了加速美國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展，前能源部長(zhǎng)朱棣文和前內(nèi)政部長(zhǎng)肯·薩拉查于2010年發(fā)起了“Smart from the Start”計(jì)劃，試圖在大西洋外大陸架進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)的選址、租賃和建設(shè)，這些區(qū)域包括馬里蘭州、特拉華州、新澤西州、弗吉尼亞州、羅得島州以及馬薩諸塞州。
薩拉查曾表示：“大西洋沿岸擁有巨大風(fēng)能潛力，我們應(yīng)逐步靠近并開(kāi)發(fā)這個(gè)龐大的資源，以創(chuàng)造就業(yè)、提高能源安全并加強(qiáng)新能源競(jìng)爭(zhēng)力。”
2011年2月，美國(guó)能源部和內(nèi)政部共同發(fā)布了《國(guó)家海上風(fēng)電戰(zhàn)略：創(chuàng)建美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)》，這是該國(guó)史上首個(gè)關(guān)于海上風(fēng)電的機(jī)構(gòu)間合作規(guī)劃。該規(guī)劃旨在解決3個(gè)主要問(wèn)題：海上風(fēng)電的高成本、安裝運(yùn)營(yíng)和并網(wǎng)的技術(shù)挑戰(zhàn)、以及項(xiàng)目審批程序的緩慢。
新內(nèi)政部長(zhǎng)薩莉·朱厄爾十分支持大西洋海上風(fēng)電規(guī)劃，稱其“將在美國(guó)能源發(fā)展史上寫(xiě)下頗具意義的一筆”。“海上風(fēng)電將為我們提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家在新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。”她說(shuō)。
朱厄爾表示，在確定優(yōu)先發(fā)展的風(fēng)能區(qū)域后，將積極協(xié)調(diào)地方、州和聯(lián)邦的利益關(guān)系，加快租賃進(jìn)程。
美國(guó)多個(gè)州對(duì)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電充滿期待。馬薩諸塞州州長(zhǎng)德瓦爾·帕特里克表示：“到2020年，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造出2000個(gè)工作崗位，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利無(wú)弊。”馬里蘭州州長(zhǎng)馬丁·奧馬利十分同意帕特里克的觀點(diǎn)，他指出：“海上風(fēng)電是一個(gè)共贏的產(chǎn)業(yè)，可以幫助實(shí)現(xiàn)更清潔的未來(lái)。”
據(jù)了解，以馬薩諸塞州為首的10個(gè)州的州長(zhǎng)，于2010年簽署了合作諒解備忘錄，并組建了大西洋海上風(fēng)電協(xié)會(huì)（Atlantic Offshore Wind Energy Consortium），其余9個(gè)州分別為特拉華州、緬因州、馬里蘭州、新罕布什爾州、新澤西州、紐約州、北卡羅來(lái)納州、羅得島州和弗吉尼亞州。
盡管海上風(fēng)電潛力無(wú)限，但高昂的投建成本卻是無(wú)法忽視的重要難題。美國(guó)能源部估計(jì)，風(fēng)力發(fā)電平均成本是燃煤發(fā)電的兩倍以上、天然氣發(fā)電的3倍以上。以馬薩諸塞州東南部外海的Cape風(fēng)電項(xiàng)目為例，最初發(fā)電成本約18.7美分/千瓦時(shí)，和電力分銷(xiāo)商簽訂了15年的合同，按每年增加3.5%內(nèi)置成本計(jì)算，這將是一筆不小的支出，差不多是整個(gè)新英格蘭地區(qū)零售電力價(jià)格的3倍以上。
眼下，僅Cape一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，將于今年底開(kāi)工，裝機(jī)容量達(dá)468兆瓦，產(chǎn)能的77.5%已簽訂購(gòu)電協(xié)議，馬薩諸塞州正對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行投資和規(guī)劃。大西洋海上風(fēng)電規(guī)劃中的其它項(xiàng)目，如羅德島州的布魯克島風(fēng)電場(chǎng)（BlockIsland）、緬因州海風(fēng)試點(diǎn)項(xiàng)目（Hywind Maine Pilot Projec）等都在等待審批。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，促使海上風(fēng)電發(fā)展的唯一辦法是提供慷慨的補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)稅收減免的政策。
當(dāng)前，美國(guó)38個(gè)州實(shí)施固定資產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，28個(gè)州實(shí)施營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，僅有24個(gè)州展開(kāi)可再生能源稅收抵免政策，另有29個(gè)州制定了可再生能源投資法案，旨在要求公用事業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)大規(guī)模的可再生能源電力，參與大西洋海上風(fēng)電協(xié)會(huì)的10個(gè)州均在其中。
今年年初，美國(guó)政府延長(zhǎng)了風(fēng)能生產(chǎn)稅抵免政策（PTC），為風(fēng)電生產(chǎn)提供2.2美分/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。估計(jì)今年美國(guó)納稅人在PTC方面將花費(fèi)超過(guò)120億美元，眼下美國(guó)正在尋求為海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)提供貸款擔(dān)保，承諾將為風(fēng)機(jī)安裝商提供30%—50%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金。
有分析認(rèn)為，海上風(fēng)電項(xiàng)目的全面展開(kāi)將間接增加消費(fèi)者的電力支出，以馬薩諸塞州為首，該州強(qiáng)制要求公用事業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)高成本的海上風(fēng)電，這直接拉高了電費(fèi)平均水平，間接將部分成本轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者身上。
風(fēng)能的支持者聲稱，如果政府加大補(bǔ)貼力度，風(fēng)電成本會(huì)降下來(lái)。但這一想法顯然不正確，美能源部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)風(fēng)電系統(tǒng)安裝成本一直呈上升態(tài)勢(shì)，過(guò)去6年里，安裝成本已經(jīng)上漲65%，從2004年的1300美元/千瓦上升至2010年的2100美元/千瓦。
有分析師質(zhì)疑：量多價(jià)低的天然氣難道不比成本走高的風(fēng)能更實(shí)際？美國(guó)為何大力鼓推海上風(fēng)電？事實(shí)上，這與處理氣候變化問(wèn)題有直接關(guān)系，美國(guó)認(rèn)為溫室氣體正在破壞人類(lèi)賴以為生的地球，在海上建造風(fēng)機(jī)不僅可以阻止海平面上升，還能降低颶風(fēng)的破壞力。美國(guó)政府堅(jiān)稱，一旦找到平衡海上風(fēng)電成本效益的方法，風(fēng)電無(wú)疑是極佳的發(fā)電選擇。
