去年11月，普京簽署總統(tǒng)令，計劃將俄羅斯區(qū)域配電控股公司（IDGC Holding)與俄羅斯聯(lián)邦電網(wǎng)公司（FGC）合并，組建集輸電和配電于一體的俄羅斯電網(wǎng)公司（Russian Grids）。今年3月20日，合并重組計劃正式進入操作階段，預計俄羅斯電網(wǎng)公司將于6月結束前正式成立。
大一統(tǒng)后輸配分開
歷時16年的電力改革見證了俄羅斯輸配電業(yè)務的分分合合。上世紀90年代，前蘇聯(lián)解體，俄羅斯遭遇經(jīng)濟危機，導致國內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展停滯，設備的更新與新增發(fā)電量所需的投資無法兌現(xiàn)，俄羅斯電力系統(tǒng)面臨癱瘓的威脅。
1992年，一場以拯救電力市場為名的改革正式啟動。由于俄羅斯片面追求市場經(jīng)營模式，導致它成為一場激進的改革，國家所有制一夜間轉變成股份制。俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司（RAO UESR）應運而生。雖然該公司表面上實行股份制，但實質(zhì)上卻擁有大部分電廠和電網(wǎng)公司100%股權。這次電改違背了當時的經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，最后以失敗告終，但卻幫助俄羅斯輸配電企業(yè)邁出了分離的第一步。
1997年，克林姆林宮放棄了第二套改革方案，后于2000年6月推進第三輪改革，削弱了RAO UESR的壟斷地位，將下屬發(fā)電廠出售改造為獨立發(fā)電公司，國家只保留電網(wǎng)和調(diào)度控制權。2006年，隨著FGC成立，聯(lián)邦電網(wǎng)公司、調(diào)度公司、交易所以及地區(qū)電網(wǎng)公司實現(xiàn)了獨立運營。發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)宣布分離。
2008年6月30日，運行了16年的俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司被拆分，標志著俄羅斯完成了電力改革，電網(wǎng)資產(chǎn)集中到聯(lián)邦電網(wǎng)公司等大集團手中進行統(tǒng)一管理，這也意味著俄羅斯完成了電力行業(yè)的徹底分拆，發(fā)、輸、配、售、調(diào)度、交易各環(huán)節(jié)完全獨立。
RAO UESR總裁丘拜斯表示，經(jīng)過十多年的改革，RAO UESR已經(jīng)完成了它的使命，以自己的離場，翻開了俄羅斯電力行業(yè)的嶄新一頁。
輸配電企業(yè)重新整合
不想時隔4年，俄羅斯輸配企業(yè)再遇分合之惑。2012年11月22日，普京頒布1567號總統(tǒng)令，提出要將IDGC和FGC合并，組建俄羅斯電網(wǎng)公司，以提高電網(wǎng)的綜合效率,協(xié)調(diào)管理業(yè)務,抑制用戶電價上漲。
FGC與IDGC都是俄羅斯電力體制改革的產(chǎn)物，前者負責經(jīng)營管理俄羅斯電網(wǎng)輸電系統(tǒng)，是世界最大的上市輸電公司，后者則是俄羅斯最大的配電公司。2012年，兩家企業(yè)分別入選俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)大名單。
據(jù)悉，輸配分開運營后，由于改革標準等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了巨大的協(xié)調(diào)成本，影響了電網(wǎng)運營的整體性和效率。今年3月22日，普京提出了電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略構想，目的是增強輸配協(xié)調(diào)，擬通過企業(yè)合并縮減區(qū)域配電公司數(shù)量，計劃到2030年從目前的3241家減少至800家。此外，到2017年計劃削減40%的經(jīng)營開支，7.5%的配電消耗，3.5%的輸電消耗。
此外，重新組建俄羅斯電網(wǎng)公司一事再次提上日程。4月8日，俄羅斯電網(wǎng)公司董事會發(fā)表聲明，重組計劃將在5月6日舉行的股東大會上通過。重組公司的普通股將在莫斯科交易所登記上市并進行交易。俄羅斯電網(wǎng)公司的注冊預計在2013年6月30日之前實現(xiàn)。目前，政府對聯(lián)邦電網(wǎng)公司控股79.55%，新公司建成后政府持股比例將降至54.52%。
輸配一體化回歸？
俄羅斯最大輸電和配電公司的戰(zhàn)略合并是否意味著俄羅斯輸配一體化再度回歸？對此，IDGC表示，雙方的合并將整合電力輸配網(wǎng)絡，提高電網(wǎng)公司的經(jīng)營和生產(chǎn)效率，有助于公司吸引投資,增強創(chuàng)新能力，但并未透露這是否標志著全俄輸配系統(tǒng)合一。
俄羅斯政府也未正面回應是否將重現(xiàn)輸配電一體化。據(jù)官方消息，兩家公司合并后將通過實施統(tǒng)一的電網(wǎng)技術標準和管理政策，優(yōu)化投資項目，促進電網(wǎng)發(fā)展和現(xiàn)代化建設，提高整體供電和監(jiān)管效率；通過企業(yè)內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的投資、預算、經(jīng)濟和人力資源政策，更有效地控制成本、提高企業(yè)運行效率；加快俄羅斯建立電網(wǎng)運輸量大、配電容量高的世界級電網(wǎng)公司；幫助俄羅斯建立統(tǒng)一電網(wǎng)責任中心，確保地區(qū)配電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)一致，減少管理難度；提高對能效、服務質(zhì)量和電網(wǎng)可靠性的關注；全面推動電網(wǎng)基礎設施的建設；確保輸電安全，落實技術創(chuàng)新。
俄羅斯BKC新聞網(wǎng)表示，雖然兩家公司合并可能會損害部分投資者的利益，但新公司成立意義重大，這是政府首次嘗試回歸對輸配合一企業(yè)的投資。由此可見，俄羅斯電力改革并未結束。
《俄羅斯報》也認為，俄羅斯正處于經(jīng)濟快速發(fā)展、電網(wǎng)快速擴張階段，統(tǒng)一管理將有效減少輸配電網(wǎng)系統(tǒng)的溝通成本，最大限度提高電網(wǎng)運營效率。
國家電網(wǎng)能源研究院副總工程師周原冰認為，俄羅斯政府擬推進輸配電合并，是希望通過產(chǎn)權合并和一體化管理，提高電網(wǎng)運營效率，強化供電質(zhì)量和可靠性。
