政策創(chuàng)新
德國(guó)可再生能源發(fā)展的主要政策依據(jù)是1990年出臺(tái)的強(qiáng)制輸電法和2000年出臺(tái)的可再生能源法及其修正案。其共同點(diǎn)在于明確了可再生能源電力并網(wǎng)涉及到的各方權(quán)利和義務(wù)，并確保：可再生能源電力的就近優(yōu)先并網(wǎng)；與電網(wǎng)的溝通及匹配；電力運(yùn)營(yíng)商必須無(wú)條件以政府制定的保護(hù)價(jià)，購(gòu)買利用可再生能源產(chǎn)生的電力；可再生能源附加費(fèi)全國(guó)分?jǐn)?。其核心就是?qiáng)制并網(wǎng)、核定費(fèi)率、全部收購(gòu)并優(yōu)先購(gòu)買、價(jià)格遞減、全國(guó)分?jǐn)偟仍瓌t。
強(qiáng)制、優(yōu)先、全部、就近并網(wǎng)。德國(guó)強(qiáng)制規(guī)定可再生能源電力優(yōu)先全部接入最近的電網(wǎng)，并且對(duì)于優(yōu)先權(quán)的政策設(shè)計(jì)通過(guò)EEG修正案不斷創(chuàng)新和逐級(jí)上升。如到2008年，優(yōu)先權(quán)再度增強(qiáng)至“即刻（第一時(shí)間）執(zhí)行并涵蓋連接、購(gòu)買、輸電、分發(fā)等整個(gè)鏈條的優(yōu)先權(quán)”。這意味著假如就近的電網(wǎng)沒(méi)有足夠的容量接納可再生能源，就必須放棄一定數(shù)量的傳統(tǒng)能源電力，以騰出足夠的空間保證可再生能源電力的并網(wǎng)。
需要特別指出的是，德國(guó)政策中的優(yōu)先支持“來(lái)自可再生能源的電量”，是針對(duì)實(shí)際發(fā)電量而非裝機(jī)容量。它直接避免了由后者引起的類似于對(duì)“景觀風(fēng)電場(chǎng)”（無(wú)發(fā)電量）的無(wú)效補(bǔ)貼，也杜絕了那種利用發(fā)電機(jī)組容量進(jìn)行政策套利的行為。針對(duì)實(shí)際發(fā)電量的扶持政策還可以有效地促進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施之前周密的規(guī)劃和試驗(yàn)，最大限度地防止后期的失敗，如項(xiàng)目半途而廢、只有裝機(jī)而沒(méi)有發(fā)電量、或發(fā)電成功卻進(jìn)不了電網(wǎng)等尷尬局面。
核定費(fèi)率并提供穩(wěn)定的投資預(yù)期。德國(guó)可再生能源法規(guī)定了可再生能源電力購(gòu)買的最低價(jià)格，相當(dāng)于電力公司零售給最終用戶平均價(jià)格的60%-90%。其中風(fēng)電的價(jià)格最低值是該平均價(jià)格的90%。2000年的可再生能源法進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，不僅給予可再生能源發(fā)電一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，也保證了政策的可持續(xù)性。
費(fèi)率遞減。該政策創(chuàng)新至關(guān)重要，即并網(wǎng)電價(jià)逐年遞減，可再生能源發(fā)電投產(chǎn)的時(shí)間越晚，并網(wǎng)價(jià)格就越低。以風(fēng)電為例，假如該風(fēng)電企業(yè)從2009年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，那么每度電的基礎(chǔ)電價(jià)就是9.20歐分；假如企業(yè)主愿意等待技術(shù)進(jìn)步以減少投資，等到第三年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，則基礎(chǔ)電價(jià)就降至9.02歐分。費(fèi)率遞減的好處在于：一是促進(jìn)公平，因?yàn)樵皆绲耐顿Y給出的價(jià)格也就越高；二是刺激技術(shù)創(chuàng)新，遞減的價(jià)格逼迫企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，降低發(fā)電成本；三是推動(dòng)企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)，有助于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一創(chuàng)新極大地促進(jìn)了德國(guó)近年來(lái)可再生能源發(fā)電技術(shù)的飛速發(fā)展，從1990年到2010年，技術(shù)進(jìn)步已使風(fēng)力發(fā)電的生產(chǎn)成本下降了一半以上。
可再生能源電力附加費(fèi)的全國(guó)均攤。這一創(chuàng)新既減少了政策成本，又增加了民眾的可接受度。不少觀點(diǎn)錯(cuò)誤地認(rèn)為德國(guó)可再生能源的附加費(fèi)源于政府的資金支持，實(shí)際上它來(lái)源于終端用戶的全國(guó)均攤。它的依據(jù)是可再生能源的能源貢獻(xiàn)、環(huán)境效應(yīng)以及氣候保護(hù)效應(yīng)是全國(guó)共享的，全國(guó)分?jǐn)偰茉鲞M(jìn)地區(qū)公平以及減少可再生能源的價(jià)格壓力。
治理機(jī)制的創(chuàng)新
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩鄬又卫頇C(jī)制也是德國(guó)可再生能源成功的關(guān)鍵因素之一：縱向維度看，德國(guó)的政策形成與實(shí)施很大程度上是自上而下的過(guò)程：在與歐盟法規(guī)一致的原則上，德國(guó)根據(jù)自身情況制定可再生能源政策，各市州根據(jù)國(guó)家層面的政策因地制宜進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，成為市場(chǎng)信號(hào)，并作為基層單位和企業(yè)的參考。但同時(shí)它也具有豐富的自下而上的途徑，各地最基層的社區(qū)和個(gè)人都可以通過(guò)社區(qū)議員或者公民動(dòng)議的形式將意見(jiàn)逐層反饋，成為政策改進(jìn)的來(lái)源之一。
橫向維度看，政策主要產(chǎn)生于資源與環(huán)保部，但它必須與經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、交通部等多個(gè)部門通過(guò)爭(zhēng)論和相互妥協(xié)來(lái)達(dá)成最后的一致意見(jiàn)。在實(shí)施過(guò)程中，可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、電廠所在的社區(qū)、電廠占用土地的土地主等利益相關(guān)者之間會(huì)有比較透徹的多層博弈，從而使各方的義務(wù)和權(quán)益都變得清晰明了，也可以避免出現(xiàn)垃圾工程和閑置風(fēng)電場(chǎng)。橫向維度的謹(jǐn)慎治理還體現(xiàn)在非常嚴(yán)格的前期規(guī)劃上，在獲得項(xiàng)目許可之前，企業(yè)法人首先與土地主討論，然后從社區(qū)到市到州層層遞交申請(qǐng)，逐層討論。此外，在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)建之前，風(fēng)電企業(yè)要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂協(xié)議，雙方對(duì)并網(wǎng)的所有細(xì)節(jié)一一核對(duì)，如電網(wǎng)的容量與風(fēng)電的匹配情況，并且進(jìn)行幾十次甚至上百次的試驗(yàn)。最大限度地消除可再生能源建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。
監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新
德國(guó)可再生能源發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)就是監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，包括利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利分割、分工明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及多家機(jī)構(gòu)的互動(dòng)交流。
從可再生能源電廠建設(shè)到發(fā)電到最后的可再生能源附加費(fèi)回收，其中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利分割非常清晰。地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)空間規(guī)劃，確定哪些地方可以用于電廠建設(shè)以及制定相關(guān)的規(guī)定。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)擴(kuò)容、電纜建設(shè)等技術(shù)支持。發(fā)電企業(yè)請(qǐng)注冊(cè)資質(zhì)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)制定前期規(guī)劃、與土地主進(jìn)行用地協(xié)商、社區(qū)協(xié)調(diào)、最終開(kāi)始建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
在可再生能源政策的實(shí)施過(guò)程中，德國(guó)增設(shè)了兩個(gè)非常重要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：一是德國(guó)電網(wǎng)署（BNetzA），負(fù)責(zé)可再生能源的電力輸送，費(fèi)率計(jì)算和收費(fèi)，督促可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，增進(jìn)透明度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；二是仲裁院（Clearing House），負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的糾紛，進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估，以及負(fù)責(zé)法律解釋。
德國(guó)可再生能源的監(jiān)管體系不僅是政府機(jī)構(gòu)如電網(wǎng)署和清算院等部門的特權(quán)，其他的非政府機(jī)構(gòu)，如德國(guó)能源局、德國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和NGO都可以起到監(jiān)管的作用。這種多元化的監(jiān)管體系也是提高可再生能源的效率和效益，平衡各方利益的一種有效方式。
作者單位：中國(guó)社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心
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新能源的定義
1980年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議”對(duì)新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對(duì)環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四堋?nbsp;
