中國儲能網(wǎng)訊：——專訪韓國電力交易所（KPX）總經(jīng)理Song Kwang-Heoneo
記者 王巧橋
韓國電力交易所（Korea Power Exchange，KPX），是韓國電力市場化改革的產(chǎn)物。根據(jù)韓國《電力事業(yè)法》第35條規(guī)定，KPX于2001年4月2日成立。
彼時韓國電力市場化改革已經(jīng)進(jìn)入第三個年頭。按照當(dāng)時韓國政府的規(guī)劃，韓國的電力市場化改革將分為三個階段逐步推進(jìn)。第一階段即1999—2002年，韓國電力公社（KEPCO）的發(fā)電資產(chǎn)被剝離出6家發(fā)電公司，此舉旨在打破KEPCO垂直一體化經(jīng)營，引入競爭機(jī)制。其實，從1987年開始，韓國政府就對KEPCO進(jìn)行了有限民營化改革，但其作為國有企業(yè)，改革前依舊壟斷電力工業(yè)發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)。至今，對這6家公司進(jìn)行私有化改制還未完成。政府仍保留KEPCO直接股份的21%。2009年建立的韓國融資公司（政府全資擁有的半政府融資機(jī)構(gòu)）擁有KEPCO股份的 29.9%，占大多數(shù)股份。
此外，KPX以及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)韓國電力委員會（KOREC）的成立都屬于這個階段的成果。KPX成立后，開展了基于成本的發(fā)電側(cè)集中競價（Cost-basedPool，CBP），用戶側(cè)電價仍由政府嚴(yán)格管制。可以看出，韓國的電力市場設(shè)計，借鑒了英國的電力庫（POOL）模式。KPX運(yùn)行CBP，其最主要的職能是按照電力庫規(guī)則公平透明地執(zhí)行市場運(yùn)營職能，包括競價、結(jié)算、計量、市場監(jiān)管、信息披露和爭議裁決等。此外，KPX還作為系統(tǒng)運(yùn)營商，對批發(fā)電力市場進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二階段計劃從2003年到2008年，實現(xiàn)批發(fā)競爭，剝離電力公社配電/零售部分，重組為6個地區(qū)性配電公司，然后私有化。輸電網(wǎng)絡(luò)對所有市場成員開放，確保輸電網(wǎng)無歧視使用。引入大用戶的用電選擇權(quán)，小用戶和居民用戶由地方配電公司供電。在輸配分開的基礎(chǔ)上，市場模式采用雙向報價電力庫模式（Two Way Bidding Pool，TWBP）。第三階段從2009年開始，將實現(xiàn)零售競爭。每一用戶都可以選擇供電商。
2003年，北美大停電。不少國家的電力市場改革也陷入“失敗”的泥沼。韓國國內(nèi)也呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條和政治不穩(wěn)定。同時，他們也擔(dān)心發(fā)電公司私有化出售價格低于預(yù)期，輸配分開會帶來新的市場風(fēng)險等，內(nèi)外因作用下，2004年韓國政府決定推遲發(fā)電公司私有化和原定開展的第二階段改革計劃。
需要提及的是，韓國在上個世紀(jì)80年代韓國重工業(yè)及化工業(yè)快速突進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高速增長，電力消耗與電力供應(yīng)處于脆弱的平衡中。韓國自然資源匱乏，主要依靠熱力發(fā)電和核能發(fā)電，2012年和2013年韓國幾家核電廠陷入檢驗證書造假丑聞后，本來就不充裕的電力供應(yīng)更加雪上加霜。韓國多次陷入停電危機(jī)，特別是2013年夏季，KPX曾發(fā)出警告，儲備電力余額已經(jīng)下降至不安全地位，并被迫削減用電量。而在2012年，備用電力余額已經(jīng)逐漸壓縮至3.8%。據(jù)IEA的數(shù)據(jù)顯示，電力短缺已嚴(yán)重危害了韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。IEA認(rèn)為，改革將成為最重要的補(bǔ)救方法。但是，電力結(jié)構(gòu)的脆弱以及向綠色低碳能源的過渡，使得改革問題變得更加復(fù)雜。
“我們的電力市場化改革受到國內(nèi)外等多種條件的制約?！盞PX總經(jīng)理Song Kwang-Heon說。電力市場化改革復(fù)雜且艱巨。就KPX如何運(yùn)行以及目前韓國智能電網(wǎng)的發(fā)展，Song Kwang-Heon談了談自己的看法。
記者：KPX已經(jīng)成立了13年，作為中立、獨立的非盈利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)韓國全國電力調(diào)度和市場交易，同時KPX又承擔(dān)著為政府長期電力規(guī)劃提供決策支持、客服支持和信息技術(shù)等方面的職責(zé)，KPX為什么會有這樣的定位？
Song：是的，KPX是集電力運(yùn)營機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研研究機(jī)構(gòu)于一身的組織。KPX除了承擔(dān)調(diào)度和電力交易職能外，還能反饋市場參與者多樣的意見，參與制定基本的電力計劃，舉辦聽證會，最終由政府同意執(zhí)行。在制定長期電力供需基本規(guī)劃方面，韓國政府以每兩年為單位，制定實施電力規(guī)劃。在沒有其他專家組織的情況下，韓國政府將制定基本規(guī)劃的任務(wù)委托KPX來完成。
同時，KPX也具有客服支持的職責(zé)，KPX主要是從滿足電力用戶需求和支持企業(yè)創(chuàng)新的方面，為市場企業(yè)成員提供電力產(chǎn)業(yè)相關(guān)情報和執(zhí)行技術(shù)支援業(yè)務(wù)。在IT方面，KPX則基于運(yùn)營電力系統(tǒng)和設(shè)備，如能量管理系統(tǒng)EMS、遠(yuǎn)方數(shù)據(jù)終端RTU等基礎(chǔ)技術(shù)，為市場企業(yè)成員在需要時提供業(yè)務(wù)支援。
記者：根據(jù)韓國電力市場改革的最初規(guī)劃，韓國現(xiàn)在處于哪一階段？韓國從1999年開始第一階段電力市場化改革，計劃從發(fā)電側(cè)競爭開始，然后到輸配分開，逐步過渡到零售競爭階段，但現(xiàn)在執(zhí)行中時間有一定的滯后，這個過程中遇到了哪些難題？
Song：根據(jù)最初的電力市場改革推進(jìn)計劃，韓國電力市場將由CBP基本市場過渡為電力批發(fā)市場再過渡為電力零售市場。我們現(xiàn)階段還處于第一個階段。這是由于我們的電力市場化改革受到國內(nèi)外多種條件的制約。關(guān)于電力市場自由競爭是否有益的不確定性，考慮到市場價格的變動性等等，無法達(dá)成關(guān)于電力市場化的社會性共識。所以市場化改革目前處于中止?fàn)顟B(tài)。當(dāng)前電力市場化如何繼續(xù)開展，政府、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界正在商討協(xié)議。
記者：目前，韓國的電價受政府管制，輸配業(yè)務(wù)也沒有完全分離。在這種情況下，KPX如何運(yùn)作CBP？CBP在運(yùn)作中遇到了哪些問題？
Song：CBP是這樣一個流程，簡單來說首先發(fā)電商投標(biāo)，KPX依據(jù)與預(yù)測的負(fù)荷需求相平衡的原則在前一天確定市場價格（SMP，邊際價格），然后，KEPCO購買電能并以固定價格將電賣給消費(fèi)者。具體分為八個階段，即發(fā)電公司報價（事實上市場成員不報價，僅申報可用容量以及煤炭等一次能源儲備等情況）、需求預(yù)報、價格生成程序、系統(tǒng)邊際電價、調(diào)度計劃、實時調(diào)度、計量、結(jié)算八個階段。此外，在進(jìn)行市場調(diào)度時，針對制約系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組的啟動和停止（CON/COFF）時，補(bǔ)償發(fā)電費(fèi)用。我們利用AGC（自動發(fā)電控制）等控制發(fā)電機(jī)出力，補(bǔ)償預(yù)備電力費(fèi)用。KPX的目標(biāo)是保證固定收益，但是在韓國電力SMP比較高的情況下，可能會遭受虧損
?！ ∮浾撸篕PX內(nèi)部是如何運(yùn)營的？
Song：交易所設(shè)置董事會開展管理。下設(shè)規(guī)劃與管理部和市場與系統(tǒng)運(yùn)營部兩個部門。規(guī)劃與管理部下屬部門有規(guī)劃管理、電力計劃和顧客服務(wù)部門以及一個教育中心。市場及系統(tǒng)運(yùn)營部下屬部門有市場運(yùn)營、信息技術(shù)、系統(tǒng)運(yùn)營部門和兩個調(diào)度中心（中心調(diào)度和濟(jì)州島調(diào)度）。除此之外，交易所內(nèi)部設(shè)置了四個委員會，即規(guī)則修改委員會、成本評估委員會、信息發(fā)布委員會和爭議調(diào)解委員會。
記者：本屆GO15的關(guān)鍵話題包括智能電網(wǎng)和電動汽車。在這兩個方面，韓國是世界上研發(fā)支出最高的國家之一，在2011年通過了智能電網(wǎng)法，并提出在2030之前在全國范圍內(nèi)建立一個更尖端的電網(wǎng)，韓國如何來實現(xiàn)這一目標(biāo)？KPX做了哪些工作？
Song：韓國希望通過IT技術(shù)，使得電力供需雙方能及時交換情報，達(dá)到能源利用最大化的效果。加快促進(jìn)智能電網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)納入國家日程。我們將在三個方面進(jìn)行努力：第一個方面是引導(dǎo)消費(fèi)者自覺節(jié)能，減少碳排放。這就需要我們提供準(zhǔn)確的電力數(shù)據(jù)，幫助供需雙方進(jìn)行雙向的信息交換，電力用戶通過了解供電信息，從而避開高峰期用電，轉(zhuǎn)而選擇深夜的低價時間用電。這樣可以遷移用電高峰，降低電價。同時，發(fā)電企業(yè)也通過分散電力需求，盡量避免建設(shè)擔(dān)當(dāng)高峰發(fā)電的發(fā)電機(jī)組。第二個方面是加強(qiáng)電網(wǎng)的運(yùn)營效率。采用了V2G（Vehicle-to-grid，電動汽車與電網(wǎng)互動技術(shù)）和ESS（儲能系統(tǒng)）等新技術(shù)的電網(wǎng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大新能源并網(wǎng)。第三個方面是促進(jìn)新興的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，韓國正在制定關(guān)于電力市場發(fā)電資源的參與方式，包括如何形成競爭格局，同時關(guān)注制定調(diào)整效率、緩解高峰電力、預(yù)備能力的ESS資源使用方案，關(guān)注高級計量基礎(chǔ)設(shè)施（AMI）的部署以及V2G的推廣應(yīng)用。未來我們將同時推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)和ICT技術(shù)的發(fā)展，期望在2030年建設(shè)一個消費(fèi)者主動的、電力信息雙向?qū)崟r交換的智能電網(wǎng)。我們將建立一個開放型的電網(wǎng)平臺，消費(fèi)者參與其中，積極發(fā)展AMI、BEMS（建筑物能源管理系統(tǒng)）、新能源并網(wǎng)等，同時關(guān)注電價制度的多樣性。
此外，在這個過程中，為了活躍民間企業(yè)的投資和參與度，創(chuàng)造出一個智能電網(wǎng)的商業(yè)模型非常重要。
在電動車的發(fā)展方面，我們發(fā)現(xiàn)電動車的高價格、電池的壽命、充電時間以及充電設(shè)備的不足都是潛在顧客關(guān)注的問題。所以說，一旦電池技術(shù)得到發(fā)展，電動汽車也能合理定價，充電站也迅速構(gòu)建的話，電動汽車主導(dǎo)的時代很快就會到來。
