受此影響，歐盟相應(yīng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算也將由91億歐元降至70億歐元。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，雖然希臘的去留、西班牙是否需要救助仍然懸而未決，但自從債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的3年多以來(lái)，這些問(wèn)題將第一次不再是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)。因?yàn)槲磥?lái)一個(gè)月內(nèi)歐盟首先需要解決的是今后7年的預(yù)算問(wèn)題。
按照早前制定的初步方案，歐盟2014年至2020年預(yù)算總額為1.033萬(wàn)億歐元。正式版的預(yù)算案將于11月22日舉行的歐盟27國(guó)峰會(huì)上公布并爭(zhēng)取獲得通過(guò)。
這份預(yù)算將涵蓋一個(gè)總投資為500億歐元的“連接歐洲設(shè)施”計(jì)劃（Connecting Europe Facility），該計(jì)劃致力于改善歐盟交通運(yùn)輸、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，其中用于能源基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的投資額達(dá)到91億歐元。屆時(shí)這筆資金將以債券、補(bǔ)助金和貸款擔(dān)保的形式注入具體項(xiàng)目。
這將是歐盟首次以經(jīng)常性預(yù)算的方式，為大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。通常每個(gè)項(xiàng)目最高可獲得項(xiàng)目成本50%的資助，個(gè)別關(guān)鍵項(xiàng)目可高達(dá)80%。
歐盟方面認(rèn)為，將能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入整體預(yù)算，有助于凸顯歐盟對(duì)能源問(wèn)題的重視，從而吸引更多來(lái)自私人機(jī)構(gòu)和國(guó)家政府的投資。
能源預(yù)算草案強(qiáng)調(diào)，將支持那些有助于歐盟擺脫對(duì)俄羅斯天然氣依賴(lài)的項(xiàng)目，特別是以納布科項(xiàng)目為核心的“南部天然氣走廊”，以及北海、波羅的海的離岸電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。值得注意的是，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣的大爆發(fā)，歐洲也在醞釀更多的LNG進(jìn)口渠道，例如不久之前，歐盟曾在奧地利港口出資建設(shè)了一座全新天然氣壓縮站，這被很多人視為歐盟在納布科項(xiàng)目屢屢受挫之后，又一拓展新氣源的戰(zhàn)略動(dòng)作。
按照歐盟現(xiàn)行規(guī)則，預(yù)算能否獲得通過(guò)并不取決于歐盟委員會(huì)，真正的生殺大權(quán)掌握在各成員國(guó)手中。多方參與意味著預(yù)算法案的產(chǎn)生過(guò)程將十分復(fù)雜。
當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不甚明朗，德國(guó)此前曾多次強(qiáng)調(diào)，歐盟2014年至2020年的預(yù)算總額應(yīng)控制在GDP的1%以?xún)?nèi)，即9600億歐元，英國(guó)則呼吁更為嚴(yán)格的減支力度，要求歐盟的預(yù)算案至少要減少1000億歐元，并且保證英國(guó)得到的返還額度不會(huì)減少，英國(guó)才有可能接受。
作為歐洲大陸之外的歐盟國(guó)家，英國(guó)在很多時(shí)候的表現(xiàn)都與歐盟的步調(diào)不一致。10月31日，英國(guó)議會(huì)下院以多數(shù)票通過(guò)動(dòng)議，反對(duì)政府支持歐盟增加預(yù)算開(kāi)支，并呼吁首相卡梅倫在月底參加峰會(huì)時(shí)公開(kāi)要求歐盟削減預(yù)算開(kāi)支。
其他成員國(guó)也陸續(xù)傳出一些不利于預(yù)算案順利出臺(tái)的消息，例如丹麥?zhǔn)紫嗪绽?middot;托寧·施密特10月25日公開(kāi)表示，如果歐盟在2014年至2020年財(cái)政預(yù)算案中不削減丹麥承擔(dān)的份額，該國(guó)將投票否決該預(yù)算案。事實(shí)上，丹麥的表態(tài)在歐盟中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，在?jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，不少相對(duì)富裕的成員國(guó)并不愿意充當(dāng)填補(bǔ)財(cái)政預(yù)算缺口的角色。
路透社指出，作為此次預(yù)算案的起草國(guó)，當(dāng)前的歐盟輪值主席國(guó)塞浦路斯最終選擇了妥協(xié)。因?yàn)橐坏?2日的峰會(huì)未能就預(yù)算案達(dá)成一致，塞浦路斯的“執(zhí)政能力”將遭質(zhì)疑，而塞浦路斯方面也曾暗示本次降低預(yù)算額只是個(gè)開(kāi)始，為了達(dá)成協(xié)議，未來(lái)幾周可能還將進(jìn)行更大規(guī)模的減支。
減支的消息傳出后很快又在歐洲引發(fā)了新的爭(zhēng)議。部分非政府組織指責(zé)歐盟無(wú)視現(xiàn)實(shí)需求一味妥協(xié)，違背了起草預(yù)算案的初衷。波蘭等東歐國(guó)家更是對(duì)歐盟削減預(yù)算表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家是歐盟基金的主要受益國(guó)，過(guò)分削減歐盟預(yù)算開(kāi)支，勢(shì)必會(huì)影響到它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
事實(shí)上，能源預(yù)算的額度在整個(gè)預(yù)算中的占比微乎其微，即便沒(méi)有遭到削減，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“連接歐洲設(shè)施”計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)。據(jù)歐盟委員會(huì)估算，僅僅是歐盟的管道和電網(wǎng)升級(jí)改造就需要至少1000億歐元，全面提升歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字。
