里約再聚首
時隔20年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會重回巴西里約熱內(nèi)盧。為了紀(jì)念20年前在同一座城市舉辦的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，本次大會也被稱為“里約+20”峰會，峰會主題被定為“消除貧困和可持續(xù)發(fā)展下的綠色經(jīng)濟(jì)”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架”，共有來自191個國家和地區(qū)的5萬名代表參會，其中包括86位國家元首和政府首腦。
峰會以一部名為《星球形態(tài)——歡迎來到人類紀(jì)》的視頻短片開場，這部時長只有3分鐘的視頻以高度濃縮的視角，描繪了自工業(yè)革命以來的250年里，地球環(huán)境發(fā)生的重大變化。
值得注意的是，這部短片片名中的“人類紀(jì)”（Anthropocene）是一個源于希臘語的新詞匯，它是地質(zhì)學(xué)時代系統(tǒng)中最新的一個分期概念，專門用于描繪人類主導(dǎo)環(huán)境的地質(zhì)時代，深刻反映出人類在取得高速發(fā)展的同時，也對環(huán)境施加了不可逆轉(zhuǎn)的巨大影響。
聯(lián)合國秘書長潘基文隨后在大會開幕致辭中強(qiáng)調(diào)，目前人類的活動已超出了地球所能承受的極限，“里約+20”或許是人類糾正錯誤的最后機(jī)會。
中國國務(wù)院總理溫家寶也出席了本次峰會，并發(fā)表了名為《共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展新篇章》的演講，全面闡述了中國對可持續(xù)發(fā)展國際合作的原則立場，并就推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提出三點建議：一是應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、開放包容的發(fā)展理念，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式，堅持因地制宜，支持各國自主決定綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑和進(jìn)程；三是應(yīng)當(dāng)完善全球治理機(jī)制，在充分發(fā)揮聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，形成有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架。
西方媒體一致認(rèn)為，盡管峰會十分重要，但各參會國卻無法像20年前一樣，心無旁騖地坐下來探討地球的未來，歐債危機(jī)、美國大選等經(jīng)濟(jì)和政治問題都在牽扯歐美發(fā)達(dá)國家的精力。這些發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人無一缺席稍早前舉行的墨西哥G20峰會，但卻全部缺席規(guī)格更高的“里約+20”峰會，這已清晰反映出發(fā)達(dá)國家當(dāng)下關(guān)注的重點。
本次峰會的重頭戲是一份53頁的草案文件，按照大會議程，該文件將是首腦峰會的核心議題，并將以類似于宣言的形式在大會結(jié)束后公布于眾。
這份包含390個條款的草案文件涉及內(nèi)容眾多，核心內(nèi)容包括水資源、食品安全、發(fā)展清潔能源、減排、保護(hù)生物多樣性等。峰會召開前一周，先行抵達(dá)巴西的各國代表就此展開了最后的談判和協(xié)調(diào)，以確保在各國首腦抵達(dá)前拿出一份得到各方認(rèn)可的成果草案文件。
事實上，圍繞這份文件的談判自2010年已經(jīng)啟動，迄今已展開了3輪非正式磋商會，文件的長度也由起初的6000多頁一路縮減至目前的不足百頁，但各方的爭議并未隨同文件頁碼同步減少。經(jīng)過艱苦談判和東道國巴西的努力斡旋，這份文件終于在峰會召開前一天得到通過。
草案得以通過也是各方妥協(xié)和讓步的結(jié)果，這在文件的措辭上表現(xiàn)得非常明顯，特別是在能源政策方面的內(nèi)容，包括取消對化石燃料的補(bǔ)貼、加快清潔能源的發(fā)展等，草案的措辭相當(dāng)無力，多為不痛不癢的呼吁，沒有任何具體措施和目標(biāo)，甚至見不到“決心”、“承諾”這樣的字眼。這引發(fā)了眾多環(huán)保組織的強(qiáng)烈不滿，世界自然基金會（WWF）在草案敲定當(dāng)日即稱其為“巨大的失敗”。歐盟氣候?qū)T赫澤高也在其微博上抱怨“談判室里的每一個人都不會對這份文件感到滿意”。
兩個陣營三大分歧
與氣候談判的情況類似，“里約+20”峰會基本上也分為兩大陣營，一邊是以中國和“77國集團(tuán)”為代表的發(fā)展中國家，另一邊則是以歐美、日本等國為代表的發(fā)達(dá)國家，雙方的分歧主要集中在三個方面：原則、資金和機(jī)制。
20年前的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這已成為當(dāng)今各類與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的國際談判的核心基礎(chǔ)，但目前發(fā)達(dá)國家試圖以糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢為由拋棄這一原則。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家提出，目前南北國家的界限已變得“模糊”，一味地“往后看”已不合時宜，要求在會議文本中刪除“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但在發(fā)展中國家的堅持之下，這一原則繼續(xù)在成果文件中得以體現(xiàn)。
在資金援助方面，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家履行已有承諾，加快援助款的發(fā)放，但發(fā)達(dá)國家之前的金援履約紀(jì)錄非常糟糕，現(xiàn)在更是以經(jīng)濟(jì)萎靡為由與發(fā)展中國家討價還價。在此之前，大部分發(fā)達(dá)國家都做出過承諾，在2015年前，每年拿出國民生產(chǎn)總值（GNP）的0.7%，用作對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助（ODA），其中對最不發(fā)達(dá)國家的援助爭取要達(dá)到GNP的0.15%到0.2%。
在合作機(jī)制方面，南北國家之間，乃至兩大陣營內(nèi)部的分歧都非常明顯。以機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，歐盟和非洲國家主張聯(lián)合國新增一個專門機(jī)構(gòu)，即聯(lián)合國環(huán)境組織，但美國、俄羅斯和一些發(fā)展中國家反對這一建議，它們主張強(qiáng)化聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的職能，而非另起爐灶。另外，在是否要成立一個政府間高級別政治論壇，以及在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等問題上，各國也還存在著很大的分歧。
截至記者發(fā)稿，“里約+20”峰會仍在進(jìn)行，但在草案文本中，強(qiáng)化UNEP職能的建議得到了采納，具體目標(biāo)數(shù)字等內(nèi)容還要看大會結(jié)束后形成的成果類文件，不過相信草案文件中已確立的其他內(nèi)容將不會出現(xiàn)太大變動。
發(fā)達(dá)國家首腦集體“翹會”
“里約+20”是名副其實的高級別首腦峰會，但由于發(fā)達(dá)國家元首集體缺席，實際到場的首腦人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期，與之前的兩次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會更是不能比。發(fā)達(dá)國家中唯一確定參會的領(lǐng)導(dǎo)人是法國新任總統(tǒng)奧朗德，但西方媒體認(rèn)為這不過是法國政客的一場個人政治秀，他的到來不具有任何代表意義。
經(jīng)濟(jì)和政治因素成為奧巴馬、默克爾、卡梅倫等發(fā)達(dá)國家首腦回避峰會的主要原因。聯(lián)合國方面對此也表示理解，并認(rèn)為這并不會影響峰會舉辦，因為替代這些首腦參會的人士，如美國國務(wù)卿希拉里，也完全有能力和資格推動大會進(jìn)程。
但發(fā)達(dá)國家的消極態(tài)度并未澆滅峰會東道國的組織熱情，巴西為本次峰會所做的努力得到了各方肯定。事實上，20年前，巴西的表現(xiàn)已經(jīng)贏得了世界的尊重。1992年的巴西正處在一個非常敏感的時期，當(dāng)時亞馬遜熱帶雨林正遭遇濫砍亂伐，一度引發(fā)了歐洲人的擔(dān)心和恐慌，因為有專家認(rèn)為這將直接影響整個歐洲的氣候。巴西正是在這個背景之下申請舉辦了1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。
