中國儲能網(wǎng)訊：新電改的核心和難點就在電價是否完全開放，即由政府定價或政府“指導”改為完全由市場定價。
今年６月１３日，習近平總書記在主持中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組會議時要求“今年年底前拿出新電改方案”。
我們判斷，“新電改”方案早晚都會公布，并且不排除趕在年底前公布，畢竟今天離年底還有５天時間，不排除中央政府在年關(guān)來臨前再召開一次國務(wù)院常務(wù)會議。
在官方并未披露新電改方案具體內(nèi)容的當下，唯一可供人們預測“新電改”方案核心內(nèi)容的參照物，是已正式向社會公布并定于明年元旦起施行的“深圳試點方案”。我們認為，不管“新電改”方案何時公布，其核心內(nèi)容（包括改革原則、主要改革舉措及要達到的主要目標）應該不會與試點方案相去甚遠，更無可能另起爐灶重搞一套方案。
通俗點講，中國的電分為統(tǒng)配電（計劃電）和非統(tǒng)配電（包括地方電、企業(yè)自發(fā)電、新能源電）兩個大類，統(tǒng)配電與非統(tǒng)配電的占比大約為９∶１。
統(tǒng)配電接受國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大央企統(tǒng)一輸配送，其上網(wǎng)電價和終端銷售電價均有國家發(fā)改委制定，兩大輸配電央企的利潤則來源于終端銷售電價與上網(wǎng)電價的“差價”。由于“差價”過大，發(fā)電企業(yè)不滿，終端用戶也不滿。于是就有輸配電行政性壟斷之說。由于壟斷客觀存在，兩大輸配電央企在員工福利、補貼、社保、辦公條件、“三公消費”等領(lǐng)域又不屑于自我節(jié)制，導致電價受國家“行政保護”的民用電用戶——城鄉(xiāng)居民亦對兩大輸配電央企及目前的輸配電壟斷體制頗有怨言。
其實，一方面，兩大輸配電央企利用豐厚的壟斷“差價”亂花錢的現(xiàn)象客觀存在，部分分公司的奢侈浪費非常嚴重。但另一方面，從１９７８年允許缺電地區(qū)“集資辦電”算起的電力體制改革，在走過漫長的３６年后，國家之所以依然維持統(tǒng)配電上網(wǎng)電價和終端銷售電價實行政府定價，還有兩個重要原因：一是擔心電價完全放開或放開節(jié)奏過快、幅度過大，會沖擊百業(yè)生產(chǎn)引發(fā)通貨膨脹影響社會穩(wěn)定；二是兩大輸配電央企壟斷“差價”的大部分被用于“替代”國家財政投入用來電網(wǎng)建設(shè)、改造與升級。我們認為，一味無視這一“大部分”的客觀存在，而“抽象”地討論電價改革，這樣的推進新電改同樣是缺乏改革基礎(chǔ)和可操作性的。
非統(tǒng)配電接受地方供電企業(yè)調(diào)配，其上網(wǎng)電價和終端銷售電價雖沒有像統(tǒng)配電價一樣死板，但各地電價亦有差別且仍要接受地方發(fā)改委“指導”。
新電改必須面臨真實的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，不管各路群體對“新電改”方案的揣測各有側(cè)重、充滿想象，包括版本各異的“四放開、一獨立、一加強”，都不是新電改目的而只是手段。擇其要害，新電改的核心和難點就在電價是否完全開放，即由政府定價或政府“指導”改為完全由市場定價。我們認為，根據(jù)“習李新政”兩年來推進改革果斷堅決，具體操作穩(wěn)健有序的施政風格，新電改肯定要適當放開電價，但不大可能“一放到底”，而是會遵照循序漸進原則，先放開占比較小的非統(tǒng)配電價。即便如此，也不大可能在全國一步到位全放，而是會根據(jù)試點效果逐步擴大范圍，最后再來啃統(tǒng)配電價這塊硬骨頭。因而，若能在２０２０年時基本達到全部電價由市場決定的最終目標，新電改速度已不能言慢。
