中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著美國(guó)二次“雙反”終裁結(jié)果出爐，中國(guó)光伏產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)大幅上漲，失去原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)光伏企業(yè)甚至可能失去美國(guó)市場(chǎng)。
目前看來(lái)，為了規(guī)避美國(guó)二次“雙反”高額關(guān)稅的影響，中國(guó)光伏企業(yè)唯一的出路可能是“被迫”到海外建廠。
影響
光伏產(chǎn)品出口美國(guó)之路幾被堵死
中國(guó)是光伏大國(guó)，同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)也是中國(guó)少數(shù)幾個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。
據(jù)工信部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以超過(guò)100%的年均增長(zhǎng)率快速發(fā)展，從2007年至今連續(xù)8年產(chǎn)量世界第一，占全球總產(chǎn)量的50%。同時(shí)，國(guó)內(nèi)90%以上的光伏產(chǎn)品均銷(xiāo)往了國(guó)外，而且在成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)。
至今，中國(guó)的光伏組件制造商占據(jù)了全球市場(chǎng)約70%的份額，而美國(guó)也一直是中國(guó)光伏企業(yè)的重要出口市場(chǎng)之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)的光伏組件出口量約16GW，出口額100億美元，同比降27%。其中，對(duì)美出口份額占比約10%，對(duì)歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而對(duì)日本出口額約為22億美元，占總出口額的22%。對(duì)印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。
“如果按照美國(guó)‘雙反’關(guān)稅額度去繳的話，大陸的光伏產(chǎn)品在美國(guó)肯定賣(mài)不出去?！闭憬┨?yáng)能高層表示。
“比起第一次美國(guó)對(duì)華‘雙反’，二次‘雙反’關(guān)稅更高，范圍更廣，這將使中國(guó)光伏產(chǎn)品完全失去在美國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！比~超稱(chēng)。
記者隨即算了一筆賬，若按大部分中國(guó)大陸光伏企業(yè)“雙反”終裁認(rèn)定，中國(guó)光伏產(chǎn)品將被征高達(dá)50%-150%的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼綜合稅率，也就是說(shuō)，原本該賣(mài)1塊錢(qián)的東西，現(xiàn)在要賣(mài)1.5元甚至是2.5元。這意味著按照傳統(tǒng)出口模式，被征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅后，中國(guó)光伏產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)超過(guò)歐洲同類(lèi)產(chǎn)品，中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)已幾無(wú)機(jī)會(huì)。
而更有光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)發(fā)起的二次“雙反”調(diào)查，目的就是全面限制中國(guó)對(duì)美光伏產(chǎn)品出口，為第一次調(diào)查“補(bǔ)刀”。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，對(duì)光伏產(chǎn)品出口而言，美國(guó)有統(tǒng)一市場(chǎng)，人口密度高，消費(fèi)能力強(qiáng)，光伏資源好，丟了這個(gè)市場(chǎng)相當(dāng)可惜。
另外，值得注意的是，與第一次“雙反”有所不同，在首次“雙反”調(diào)查中，美方對(duì)中國(guó)的光伏組件征收了約24%至36%的關(guān)稅，但只適用于使用大陸光伏電池做成的組件。于是，不少制造商就從臺(tái)灣等地購(gòu)買(mǎi)光伏電池，以求避稅。
而事實(shí)上，SolarWorld公司早在2011年“雙反”調(diào)查中，便曾試圖擴(kuò)大涉案產(chǎn)品范圍，卻最終遭到了美國(guó)商務(wù)部的駁回。此后，SolarWorld仍不愿善罷甘休，于2011年“雙反”調(diào)查后，以產(chǎn)品范圍問(wèn)題為由，將美國(guó)商務(wù)部上訴至了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。如今，SolarWorld終于如愿以?xún)敚俅紊暾?qǐng)調(diào)查，以謀將2011年調(diào)查時(shí)所沒(méi)有包括的其他中國(guó)光伏產(chǎn)品，全部納入到“雙反”制裁的范圍里。
最終，第二次“雙反”時(shí)，美國(guó)商務(wù)部設(shè)定的調(diào)查范圍則包含了鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類(lèi)光伏產(chǎn)品；制裁產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等；產(chǎn)地范圍也從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。如此一來(lái)，中國(guó)光伏“在第三地（主要為中國(guó)臺(tái)灣）進(jìn)行深加工、組裝，再出口美國(guó)，以規(guī)避關(guān)稅”的路，也被徹底封堵了。
英利綠色能源高層表示，如果產(chǎn)品經(jīng)由臺(tái)灣繞道的方式被堵死，“中國(guó)大陸光伏企業(yè)恐怕會(huì)失去美國(guó)市場(chǎng)?！敝袊?guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬則表示，此次“雙反”調(diào)查，最壞可能導(dǎo)致中國(guó)大陸光伏企業(yè)損失出口額30億美元以上。
另一方面，使用進(jìn)口電池板的美國(guó)商家對(duì)新一輪關(guān)稅也表示了不滿，稱(chēng)額外關(guān)稅會(huì)讓美國(guó)的太陽(yáng)能費(fèi)用更加昂貴，并阻礙其發(fā)展。
美國(guó)商業(yè)和住宅太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造商AccordPower總裁夏文龍介紹說(shuō)，第一太陽(yáng)能設(shè)備公司和太陽(yáng)動(dòng)力公司是美國(guó)最主要的太陽(yáng)能企業(yè)，但它們的產(chǎn)品都無(wú)力與中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的太陽(yáng)能板在美國(guó)的用途比較多，包括用在比較大的項(xiàng)目上，如太陽(yáng)能發(fā)電廠。即使對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施，對(duì)這兩家美國(guó)公司也不會(huì)產(chǎn)生太多利好。美國(guó)的“雙反”措施不僅不會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)有太多益處，還會(huì)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者造成傷害。
美國(guó)綠色世界資本有限責(zé)任公司常務(wù)董事戴維·埃爾金接受采訪時(shí)表示，每次這種貿(mào)易爭(zhēng)端造成的成本上升都會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成影響，這次可能會(huì)對(duì)下游行業(yè)和消費(fèi)者造成影響，減少他們對(duì)產(chǎn)品的選擇。
應(yīng)對(duì)
海外建廠“被迫”提上日程
目前看來(lái)，規(guī)避美國(guó)二次“雙反”高額關(guān)稅對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的影響，唯一的出路是到海外建廠。
“赴美辦企業(yè)符合美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，能給美國(guó)帶來(lái)就業(yè)崗位和稅收。”在無(wú)錫海潤(rùn)光伏副總裁李紅波看來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球有明顯優(yōu)勢(shì)，如果資金允許，不妨到美國(guó)建電站，“在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，既降低成本，還能享受政府補(bǔ)貼?！?
常州天合光能媒體總監(jiān)葉超在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“不能否認(rèn)，作為中國(guó)少數(shù)幾個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)全球化布局是遲早的事，海外建廠也是必然之路。但在本次‘雙反’調(diào)查之前，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)對(duì)海外建廠的積極性都不高，而如今，整個(gè)行業(yè)有能力的企業(yè)幾乎都‘被迫’將海外建廠提上了日程?！比~超還透露，目前天合光能已經(jīng)確立了海外建廠的規(guī)劃，將在東南亞、北美和印度之間選址，積極開(kāi)拓日本、東南亞、中東及歐美市場(chǎng)。
浙江萬(wàn)向太陽(yáng)能科技相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示了海外建廠的必要：“萬(wàn)向唯一的海外分廠—2010年建在美國(guó)芝加哥的太陽(yáng)能工廠，就成為應(yīng)對(duì)此次‘雙反’的方案之一”。目前萬(wàn)向在美國(guó)的相關(guān)業(yè)務(wù)額，占其全球業(yè)務(wù)總額的50%至60%。其中，供應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品，大約70%來(lái)自萬(wàn)向大陸產(chǎn)區(qū)。
而海外建廠，也存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，“且不說(shuō)長(zhǎng)時(shí)間的投資、當(dāng)?shù)卣龀终呷绾危瑒趧?dòng)力成本和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境就得好好考慮一下?！比~超表示，“企業(yè)不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地‘走出去’，至少需要有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！?
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)海外建廠的成功案例并不多，到目前，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)只有中電光伏、無(wú)錫尚德、阿特斯在海外設(shè)有工廠。
而有關(guān)專(zhuān)家則認(rèn)為，海外建廠或代工生產(chǎn)依然沒(méi)有改變光伏行業(yè)對(duì)出口的依賴(lài)及靠規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的思路，現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)在做好國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上再“走出去”，靠技術(shù)創(chuàng)新確定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)也要未雨綢繆，提前調(diào)整市場(chǎng)布局，不把“雞蛋放在一個(gè)籃子里”。
“與第一輪‘雙反’比，此次中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴積極性明顯不高?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，這可能是與國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在政策驅(qū)動(dòng)下逐步回暖，消化了部分產(chǎn)能有關(guān)，這同時(shí)也說(shuō)明了多元化開(kāi)拓市場(chǎng)的作用。
目前，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，600個(gè)城市中有300個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。一方面，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能巨大，而另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總量卻較低，還有很大的潛力可以挖掘。
12月24日，國(guó)家能源局連發(fā)三項(xiàng)文件力挺光伏發(fā)展，要求電網(wǎng)力爭(zhēng)使具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目在今年12月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，在國(guó)家能源局已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)，總數(shù)增至30個(gè)。
此外，太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的時(shí)間表也浮出水面，要求2015年8月底形成全國(guó)規(guī)劃送審稿。而按照此前發(fā)布的《能源發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃》，2020年光伏裝機(jī)目標(biāo)將比“十二五”翻一番達(dá)到1億kW左右。
國(guó)家能源局發(fā)布的2014年前三季度光伏發(fā)電簡(jiǎn)況顯示，今年前三季度，全國(guó)光伏發(fā)電量約180億kW時(shí)，相當(dāng)于2013年全年發(fā)電量的200%。但前三季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量?jī)H為379萬(wàn)kW，距離相對(duì)保守的10GW（1000萬(wàn)kW）全年目標(biāo)還有較大差距。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這種情況下，國(guó)內(nèi)完成10GW甚至沖擊12GW的可能性還是很大，“一般大規(guī)模的地面電站，在年末將會(huì)涌現(xiàn)不約而同并網(wǎng)的現(xiàn)象?！惫夥娬镜牟⒕W(wǎng)熱情，從組件供應(yīng)情況可窺一斑。晶澳、天合、晶科和英利等一線組件廠商披露的相關(guān)材料顯示，各家均已經(jīng)滿產(chǎn)，今年已沒(méi)有空閑產(chǎn)能再接新訂單。
另外，在開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，為改變我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的情況，光伏企業(yè)也需要改革創(chuàng)新，并重視技術(shù)創(chuàng)新。政府行業(yè)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，在財(cái)政創(chuàng)新等方面給予優(yōu)惠，提升其積極性，行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能，在組織光伏企業(yè)集體技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮作用，避免不必要的單打獨(dú)斗和惡性循環(huán)。
