中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有了明確指引，統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)步伐也將進(jìn)一步加快。
國(guó)家發(fā)改委1月7日印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系。其中明確，有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國(guó)家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。
業(yè)內(nèi)受訪專家一致認(rèn)為，《指引》發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)將推動(dòng)形成一套全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易規(guī)則，以確保電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置和流動(dòng)。中國(guó)電力市場(chǎng)向更加統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的方向發(fā)展，有助于提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，降低電力成本，促進(jìn)清潔能源消納。
統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提速
國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成1月7日在“深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)情況專題新聞發(fā)布會(huì)”上表示，構(gòu)建統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)至關(guān)重要，這有助于充分發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)在集聚資源和激發(fā)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?。?guó)家發(fā)改委集中力量解決要素市場(chǎng)制度建設(shè)的突出問(wèn)題，疏通要素流動(dòng)路徑，形成多樣化要素供給模式?！袄?，我們正在推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，目前省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)以及山西、廣東、山東、甘肅四省的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已正式投入運(yùn)行。下一步，將加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)?！?
《指引》明確要求，建立和完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則的制定權(quán)限和適用范圍，有助于消除地區(qū)間的政策差異，促進(jìn)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和高效運(yùn)行。通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，可以更好地實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，提高能源利用效率，支撐國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系將初步建成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)范統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從政策層面看，其實(shí)已初步構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系——現(xiàn)貨市場(chǎng)已初步成型且正優(yōu)化管理，“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)已初步建立，“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的整體電力市場(chǎng)框架也基本構(gòu)建。
“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)總體框架基本形成?！币晃浑娏灰字行娜耸扛嬖V《中國(guó)能源報(bào)》記者，統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)市場(chǎng)框架運(yùn)行良好，電力市場(chǎng)1+N基礎(chǔ)規(guī)則體系基本成型，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)電力市場(chǎng)已初步形成類型上覆蓋批發(fā)、零售，空間上覆蓋省間、省內(nèi)，時(shí)間上覆蓋年度（多年）、月度、月內(nèi)、日前、日內(nèi)（實(shí)時(shí)），品種上覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、合同、綠電綠證、容量補(bǔ)償?shù)冉灰灼贩N的電力市場(chǎng)體系。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員馮永晟認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)絕非一蹴而就?！霸陉P(guān)鍵發(fā)展階段，必須確立建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)為目標(biāo)，這是電改進(jìn)入成熟期的重要標(biāo)志。其中首先要清晰界定這一目標(biāo)，然后逐步對(duì)其進(jìn)行細(xì)化和提升?！?
省間電力交易仍依賴協(xié)議與計(jì)劃
無(wú)現(xiàn)貨，不市場(chǎng)。過(guò)去兩年，電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中最引人注目的里程碑，無(wú)疑是省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的正式投入運(yùn)行。但其重點(diǎn)更多放在推動(dòng)可再生能源的增量發(fā)展上。
值得注意的是，目前省間電力交易很大程度上依然依賴于政府間的協(xié)議和國(guó)家層面的計(jì)劃安排。例如，華中能源監(jiān)管局針對(duì)華中區(qū)域的省間電力中長(zhǎng)期交易制定了具體規(guī)則，旨在規(guī)范省間電力交易，維護(hù)市場(chǎng)成員的合法權(quán)益，并推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)。這些規(guī)則適用于華中區(qū)域的河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶等多個(gè)省（區(qū)、市），涵蓋多年、年度、月度、月內(nèi)等省間電力批發(fā)交易。在四川，電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（2024年修訂版）實(shí)行水電、新能源、燃煤火電等多類型電源共同參與、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的模式。上述舉措表明，雖然市場(chǎng)化元素正被引入，但整體上仍依賴于預(yù)先設(shè)定的規(guī)則和計(jì)劃。
“隨著電力系統(tǒng)波動(dòng)性增加，按計(jì)劃嚴(yán)格操作的挑戰(zhàn)也在加劇，難免會(huì)產(chǎn)生偏差。偏差出現(xiàn)時(shí)，省份間的協(xié)調(diào)問(wèn)題變得尤為突出，為此，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，而這個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵在于結(jié)算機(jī)制，利用省間現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，實(shí)際上起到平衡各省電力余缺的作用。目前，這一機(jī)制正在運(yùn)作中?！瘪T永晟告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)，意味著需要在不同省份和地區(qū)之間進(jìn)行資源的廣泛分配?！暗壳翱?，主要的控制力量還是政府之間的協(xié)議和國(guó)家層面的規(guī)劃。引入市場(chǎng)機(jī)制為如何執(zhí)行計(jì)劃和進(jìn)行結(jié)算提供了新標(biāo)準(zhǔn)。但即使有了這些新標(biāo)準(zhǔn)，確定結(jié)算依據(jù)和定價(jià)規(guī)則時(shí)，還是難以同時(shí)滿足電力輸出和輸入省份的需求，因?yàn)檫@會(huì)影響各省的電力供需平衡和成本分?jǐn)?。目前，電力市?chǎng)的參與者，如發(fā)電企業(yè)和用戶，還不能直接進(jìn)行交易，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然是雙層。省內(nèi)市場(chǎng)的參與者主要在省內(nèi)市場(chǎng)活動(dòng)，而省間市場(chǎng)則主要負(fù)責(zé)平衡不同市場(chǎng)之間的差異?！?
馮永晟分析稱，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)作方式和省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不一樣，后者注重對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)進(jìn)行全電量?jī)?yōu)化，而前者則主要關(guān)注凈電量?jī)?yōu)化?！霸诖蠓较蛏?，我們已確定今年建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的大目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以學(xué)習(xí)成熟電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。目前看，電網(wǎng)企業(yè)在參考借鑒歐盟和美國(guó)經(jīng)驗(yàn)?！皻W盟是從相鄰省份之間的電力市場(chǎng)逐步融合、逐步耦合起來(lái)的，美國(guó)則是統(tǒng)一控制區(qū)逐步擴(kuò)大，二者各有優(yōu)劣?！?
“六期疊加”階段產(chǎn)生影響
當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)在省與省之間、區(qū)域與區(qū)域之間的電力市場(chǎng)交易。電力市場(chǎng)的核心架構(gòu)是按省間和省內(nèi)兩個(gè)層級(jí)來(lái)運(yùn)作（國(guó)網(wǎng)區(qū)域），之前的省間現(xiàn)貨市場(chǎng)模式在試運(yùn)行之后已轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行，意味著市場(chǎng)架構(gòu)基本形成。“接下來(lái)需要聚焦電力現(xiàn)貨優(yōu)先與市場(chǎng)比例的調(diào)整問(wèn)題，以及探索如何使供求主體更多、更直接地進(jìn)入電力市場(chǎng)，以逐步替代傳統(tǒng)的政府間協(xié)議和國(guó)家計(jì)劃?！瘪T永晟認(rèn)為，隨著發(fā)電企業(yè)和用戶等主體越來(lái)越多地直接參與到跨省跨區(qū)域的電力交易中，市場(chǎng)參與的整體水平將逐步提升，政府在電力市場(chǎng)中的作用以及電力系統(tǒng)扮演的角色可依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
電力行業(yè)資深專家趙克斌對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》表示，今后一段時(shí)期，全國(guó)電力工業(yè)處于“六期疊加”階段，即發(fā)電結(jié)構(gòu)重大調(diào)整期、新型電力系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型期、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)期、綠電（證）交易模式探索完善期、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)起步形成期、電力價(jià)值市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)變化期?！傲诏B加”會(huì)對(duì)不同市場(chǎng)主體、不同發(fā)電類型帶來(lái)不同的利益調(diào)整。“這種利益調(diào)整將直接影響全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體的利益調(diào)整將促使他們?cè)诮y(tǒng)一電力市場(chǎng)中尋找新的定位和發(fā)展策略，而不同發(fā)電類型的調(diào)整則有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電力市場(chǎng)向更高效、更環(huán)保的方向發(fā)展?！?
趙克斌認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)簡(jiǎn)單理解就是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電力自由貿(mào)易，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置。電力自由貿(mào)易就是要盡快消除執(zhí)行目錄電價(jià)的計(jì)劃發(fā)電、計(jì)劃用電，經(jīng)營(yíng)主體買賣雙方在市場(chǎng)及其平臺(tái)上進(jìn)行自主交易；電力自由貿(mào)易還包括破除省間壁壘，允許購(gòu)售電經(jīng)營(yíng)主體的跨省區(qū)自主交易；電力自由貿(mào)易離不開(kāi)制度創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、信息公開(kāi)、監(jiān)管到位等。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，目前，我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)及地方執(zhí)行層面已發(fā)布大量政策，以推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展與建設(shè)，如山東省印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展富余新能源參與省間現(xiàn)貨交易的通知》，充分重視跨省區(qū)電力交易的推進(jìn)。然而，當(dāng)前我國(guó)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)仍面臨市場(chǎng)參與度不足、市場(chǎng)機(jī)制不完善等挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步完善政策體系、市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)架構(gòu)。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架下，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展亟需依靠技術(shù)創(chuàng)新，以支撐其復(fù)雜的市場(chǎng)運(yùn)行與優(yōu)化需求。隨著新能源占比持續(xù)提升，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求可歸納為三大關(guān)鍵領(lǐng)域：快速市場(chǎng)出清技術(shù)、智能化交易策略優(yōu)化技術(shù)以及動(dòng)態(tài)輸電容量核定技術(shù)。
談及如何加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)？上述電力交易中心人士建議，一是經(jīng)營(yíng)主體仍需不斷擴(kuò)大，盡可能將供需兩側(cè)各類主體引入市場(chǎng)，減少雙軌制不平衡資金，探索引入新型主體參與；二是市場(chǎng)體系仍需持續(xù)完善，加強(qiáng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各市場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)作，探索各類新型交易品種；三是與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)有效銜接，加強(qiáng)省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)銜接，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)?！坝绕涫抢眄樣?jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，逐步放開(kāi)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)代理購(gòu)電用戶入市至關(guān)重要。未來(lái)需要推動(dòng)省級(jí)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。此外，要深入推進(jìn)省間省內(nèi)市場(chǎng)協(xié)同融合，發(fā)揮全網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用?！?
