本報記者 李正豪 北京報道
全國政協(xié)十三屆二次會議將于3月3日下午3時開幕，全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝3月3日上午在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時呼吁：“去年‘531新政’實施以后，光伏項目已經(jīng)進(jìn)入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。”
“現(xiàn)在的情況是，光伏補貼一般都會延后一兩年發(fā)放。按照財政部統(tǒng)計，預(yù)計2020年我國光伏補貼缺口將超過600億元。我們也在其中?！蹦洗孑x表示，“但我們做的項目，在做之前就考慮了風(fēng)險，都在補貼目錄里面，另外我們也依靠科技、依靠規(guī)模等各種手段降低成本?！?
公開資料顯示，2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（因落款日期為5月31日，被業(yè)內(nèi)簡稱為“531新政”），該文件暫停安排2018年普通光伏電站指標(biāo)，嚴(yán)控分布式光伏規(guī)模，并將新投運項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低到0.05元/千瓦時。
南存輝認(rèn)為，該政策對行業(yè)形成了破壞性打擊，但對于一些優(yōu)勢企業(yè)來說反而是逆勢擴張的機遇。
光伏補貼拖欠制約行業(yè)發(fā)展
南存輝認(rèn)為，盡管根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2018年我國光伏發(fā)電新增裝機容量超過43GW，累計裝機超過170GW，位居全球第一，但光伏補貼拖欠問題一直制約著行業(yè)發(fā)展。
南存輝指出，當(dāng)前光伏補貼發(fā)放問題存在著“國家補貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長，申報程序煩瑣，從申報到資金撥付時間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題”。
另外，南存輝認(rèn)為：“可再生能源補貼第七批目錄僅僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，并且這些項目的補貼資金目前還沒有到位，嚴(yán)重造成項目電站運營商的資金緊張問題?！?
為此，南存輝提出自己的建議。
一是簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期。同時，免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
二是盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書的強制性約束交易。
三是提高可再生能源補貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補資金缺口。
四是出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對于拖欠補貼項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。
五是財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也能提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。
建議優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境
記者了解到，在全國政協(xié)十三屆二次會議上，南存輝帶來12份提案，其中4份是關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的，包括《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》《關(guān)于無補貼分布式光伏項目允許自主招標(biāo)的提案》。
在《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中，南存輝提到：“目前國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍存疑慮。光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5～6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到實惠。因此，建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并形成長效機制，不加時間限制。”
在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》中，南存輝建議：“根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行?！?
在《關(guān)于無補貼分布式光伏項目允許自主招標(biāo)的提案》中，南存輝表示：“實踐中，大部分工商業(yè)分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數(shù)量眾多，建設(shè)期以及并網(wǎng)驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規(guī)定期限內(nèi)驗收并網(wǎng)才可確定上網(wǎng)電價，若強制要求每一個分布式項目均需要進(jìn)行招投標(biāo)，將極大加重該類項目招投標(biāo)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響項目上網(wǎng)電價最佳政策機會，不利于項目常態(tài)化建設(shè)發(fā)展。因此，建議電力、新能源項目裝機容量小于6MW（不含）、無補貼分布式光伏工程項目（尤其是工商業(yè)屋頂項目），建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式?！?
