中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月6日早上10點(diǎn)，巴黎氣候談判的大本營(yíng)勒布爾熱（Le Bourget）會(huì)場(chǎng)稍顯冷清。
各國(guó)外交官已經(jīng)順利并且按時(shí)完成了巴黎氣候談判第一周的任務(wù)，將下一步的談判任務(wù)交給了擁有更多政治籌碼的各國(guó)部長(zhǎng)。
不過(guò)，大會(huì)的另一側(cè)的“中國(guó)角”正在進(jìn)行著一場(chǎng)關(guān)于氣候變化南南合作的頭腦風(fēng)暴活動(dòng)。
繼2014年利馬氣候大會(huì)，中國(guó)第二次在氣候大會(huì)上召開(kāi)氣候變化南南合作的高級(jí)別論壇。這次是將政治承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。
“目的是建言獻(xiàn)策、廣開(kāi)言路?！敝袊?guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華說(shuō)，“還將加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織和多邊金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作”。
2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布出資200億元人民幣（約31億美元）建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作基金”）。這在“氣候圈”是一個(gè)大新聞。
因此，在此次巴黎氣候談判的會(huì)場(chǎng)中，來(lái)自美國(guó)、歐盟以及巴西等主要國(guó)家的新聞發(fā)布會(huì)上都在提及合作基金。
在長(zhǎng)達(dá)23年的氣候談判中，氣候資金一直是一個(gè)關(guān)鍵議題。按照1992年在里約達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的要求，由于氣候變化是一個(gè)歷史性的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中提供資金幫助。
不過(guò)，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，世界格局正在發(fā)生變化，并希望在氣候變化資金問(wèn)題上有越來(lái)越多的捐贈(zèng)者。
南方國(guó)家需求差異較大
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，中國(guó)雖然已經(jīng)宣布將成立合作基金，中國(guó)政府還處于籌備階段。
在巴黎氣候大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布明年將啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。當(dāng)然這些承諾還需要落實(shí)到更具體的行動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)吳洪波認(rèn)為，南南合作領(lǐng)域主要包括四方面內(nèi)容：一是分享在設(shè)計(jì)和實(shí)施政策框架的知識(shí)和能力；二是技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括向可持續(xù)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的技術(shù)；三是技術(shù)和機(jī)制能力建設(shè)；四是數(shù)據(jù)的獲取和分析。
全球環(huán)境基金執(zhí)行機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官艾希（Naoko Ishii）表示愿意與中國(guó)一起合作推行氣候變化南南合作，建議森林管理、城市發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)以及對(duì)于南方國(guó)家執(zhí)行氣候行動(dòng)時(shí)的能力建設(shè)等4個(gè)方面需要加強(qiáng)。
多位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的采訪對(duì)象對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，相比發(fā)達(dá)國(guó)家概念而言，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的差距非常大，其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力由于經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差距，各個(gè)國(guó)家抗風(fēng)險(xiǎn)的能力存在很大差異。因此，氣候變化的南南合作需要分門(mén)別類(lèi)的了解不同國(guó)家的具體需求。
尼泊爾科學(xué)、技術(shù)以及環(huán)境部秘書(shū)薄戴（Krishna Chandra Paudel）表示，希望中國(guó)提供太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)的支持?！霸谀芰ㄔO(shè)方面，中國(guó)最大程度幫助我們”。
西非的毛里塔尼亞環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部長(zhǎng)凱馬拉（Amedi Camara）希望中國(guó)能在氣候變化適應(yīng)方面工作方面寄予幫助；印度方面則比較關(guān)心糧食安全問(wèn)題，認(rèn)為水領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)方面需要加強(qiáng)合作和支持。
實(shí)際上，在2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期間，中國(guó)政府提出開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”以來(lái)，已經(jīng)培訓(xùn)了大量南方國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化官員以及技術(shù)人員，并通過(guò)開(kāi)展贈(zèng)送相應(yīng)物資以及清潔能源開(kāi)發(fā)等展開(kāi)了相對(duì)基礎(chǔ)的氣候變化的南南合作。
解振華強(qiáng)調(diào)，“南南合作是南北合作的重要補(bǔ)充，是發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、互利共贏、團(tuán)結(jié)互助，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要途徑”。
中國(guó)的“南方政治戰(zhàn)略”
氣候變化南南合作不僅是中國(guó)對(duì)于全球氣候治理的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也是中國(guó)在國(guó)際氣候政治中的一個(gè)戰(zhàn)略。
從2009年哥本哈根之后，氣候談判的博弈變得越來(lái)越復(fù)雜，不再單純是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的博弈。歐盟也將小島嶼國(guó)家聯(lián)盟以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家等集團(tuán)視為其在氣候談判中的“隊(duì)友”，而淡化發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。
在2010年坎昆氣候變化談判中，歐盟就聯(lián)合小島嶼國(guó)家聯(lián)盟和哥斯達(dá)黎加共同提出了長(zhǎng)期氣候行動(dòng)方案。2013年華沙氣候大會(huì)上，歐盟在談判結(jié)束的最后關(guān)頭臨時(shí)宣布給最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)新一筆氣候資金，使最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)在一些議題上改變了立場(chǎng)。
對(duì)于這些受到氣候變化影響最脆弱的國(guó)家而言，資金是關(guān)鍵。他們并不在乎這些資金是來(lái)自哪一國(guó)家。
最不發(fā)達(dá)國(guó)家談判集團(tuán)的談判代表迦陸（Bubu Jallow）此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，資金議題上可以持靈活態(tài)度。
多位氣候變化觀察員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者都表示，中國(guó)在南南氣候合作基金有助于發(fā)展中國(guó)家在談判中的團(tuán)結(jié)。
在正在進(jìn)行的巴黎氣候談判，資金議題無(wú)疑再次成為了一個(gè)“火藥桶”，原因是以歐盟和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)希望有能力的其他國(guó)家同樣注資氣候資金。在關(guān)于資金議題的談判文本中加入“能夠這樣做的”（“in the position to do so”）等字眼。
但這令很多發(fā)展中國(guó)家不能接受。
“我們不能接受?！币挥《葰夂蛘勁写韺?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這超出了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的要求。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，只有發(fā)達(dá)國(guó)家才有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金的幫助。
不過(guò)，歐盟以美國(guó)在公開(kāi)場(chǎng)合都不斷將中國(guó)的南南合作氣候基金作為一個(gè)理由，認(rèn)為中國(guó)都已經(jīng)開(kāi)始為氣候資金做貢獻(xiàn)，所以相應(yīng)的國(guó)家也應(yīng)該出資。
解振華解釋?zhuān)袊?guó)的出資只是綠色氣候資金的“補(bǔ)充”，和綠色氣候基金是一個(gè)“好的配合”。
此外，值得注意的是，從2014年以來(lái)，包括秘魯、越南等在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家也陸續(xù)開(kāi)始向綠色氣候資金注資。
