中國儲能網訊：自2002年《電力體制改革方案》（即電改“5號文”）頒布以來，為了實現改革目標，“廠網分開、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間形成了相對獨立的經濟管理運行體系。正是這種帶有明顯計劃經濟色彩的“條塊分割”，成了沒有如期完成2002年電改任務的關鍵原因之一，而由“條塊分割”所帶來的“點式改革”思路則增加了當前電改的艱難程度。
所謂“點式改革”，是指以產業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)為改革主體，制定并實施改革政策的思路。在這種改革思路下，行業(yè)的各個“條塊”都會有各自的改革理念，從而導致改革政策矛盾叢生、政出多門，同時由于缺少對全局的把握，不僅改革成效不盡如人意，還會出現新的問題。近幾年的電改思路與“點式改革”的特征頗為相似，而這種思路對電改政策的制定及實施帶來了許多不利影響。
首先，“點式改革”導致改革的頂層設計能力嚴重不足。目前中國電改的基本模式仍然是由電力和能源行政主管部門主導，征求各方意見，并在此基礎上起草電改方案，這是一種典型的“點式改革”思路。受到“條塊分割”影響，電力工業(yè)各個條塊對電改最終目標的認知不同，因此即便形成了改革方案，也只是與各個“點”的利益相一致的權宜之計，不能實現電力工業(yè)的全局最優(yōu)化。
其次，“點式改革”與中國電力工業(yè)的物理特性及經濟特性嚴重不兼容。電力系統(tǒng)是一個連續(xù)運行系統(tǒng)，“發(fā)輸配售”四個環(huán)節(jié)天然具有整體性，而近年來出臺的各項政策普遍聚焦于其中的一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)，這種割裂整體性追求局部利益最大化的政策行為必然造成重復建設和資源浪費。
再次，“點式改革”思路落后、針對性較差。與12年前相比，當前電改的內外部環(huán)境已經發(fā)生了較大變化，但是改革思路還是“點式改革”的老一套。隨著清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，中國電力系統(tǒng)“雙側隨機性”特點已經日趨明顯，而傳統(tǒng)的“點式改革”思路已經無法與電改新形勢相適應。
綜上所述，繼續(xù)堅持“點式改革”的老套路無法解決當前電力工業(yè)發(fā)展所面臨的各方面問題，因此亟需形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的綜合改革方案，也就是所謂的“鏈式改革”理念。
電力工業(yè)則是集“發(fā)輸配售”為一體的一條完整產業(yè)鏈，某一個點上的問題，往往牽扯到其上下游多個環(huán)節(jié)。為了實現電力工業(yè)的全局最優(yōu)化，就必須進行兼顧電力行業(yè)各方面的全產業(yè)鏈改革，即“鏈式改革”?！版準礁母铩钡膬?yōu)勢主要表現在以下三個方面。
第一，有助于明確改革目標，形成新的頂層設計機制?！版準礁母铩币髲娜a業(yè)鏈角度提出相應的改革方案。通過這種思路轉變，一方面能夠明確改革目標，使改革方案更加具有針對性。另一方面，“鏈式改革”思路能夠幫助重新構建電改頂層設計機制，使政策設計能實現電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間的有機協(xié)調。
第二，有助于從全局出發(fā)，形成科學合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應當實現這四個環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，而“鏈式改革”思路以實現全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標，充分考慮到全產業(yè)鏈各條塊之間的相互作用關系，能夠同時兼顧電力工業(yè)四個環(huán)節(jié)的改革需要，因此是解決以往“條塊分割”模式下普遍存在的問題的關鍵手段。
第三，有助于更新改革思路，與當前改革的內外部環(huán)境相適應。要實現電力系統(tǒng)的低碳化發(fā)展，就必須更新改革思路，施行“鏈式改革”。在系統(tǒng)規(guī)劃及運行階段，利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控特點彌補可再生能源發(fā)電的隨機性、不穩(wěn)定性等缺陷，同時配合需求側管理技術，優(yōu)化用戶負荷曲線，從而形成相對協(xié)調的“雙側可控系統(tǒng)”。
綜上所述，“鏈式改革”思路明顯優(yōu)于“點式改革”，要制定與當前改革環(huán)境更為兼容的改革方案，必須要以“鏈式改革”思路為指導，設立明確的改革目標，圍繞改革目標形成一系列改革措施，才能解決當前電改所面臨的問題。
為貫徹“鏈式改革”思路，推動電改向正確的方向前進，我們提出幾點建議：
第一，確定電改終極目標，設立電力改革委員會。從電力工業(yè)的全產業(yè)鏈角度出發(fā)，當前電改的終極目標應當是：在安全經濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。圍繞這一電改終極目標，應當設立獨立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電力改革委員會，全職地和負責任地進行電力體制改革的頂層設計工作，從電力工業(yè)發(fā)展全局角度出發(fā)制定改革決策，并且要以完善立法為基礎，在政府管理體制、電力行業(yè)管理體制及法律法規(guī)制定完善這三個層面上全面推進電改。
第二，將電網企業(yè)重新定位為公共事業(yè)企業(yè)，實施綜合資源規(guī)劃。對具有公共事業(yè)特征、承擔大量社會普遍服務職能的電網企業(yè)，應將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)，并由電網企業(yè)實施綜合資源規(guī)劃，在規(guī)劃方案設計時，就考慮可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)火電的優(yōu)勢互補與協(xié)調配合、電源與電網之間的協(xié)調配合以及用戶的需求側響應等問題。只有這樣，才能改變電力系統(tǒng)當前規(guī)劃混亂、專業(yè)程度低的現狀，為實現碳減排、提高系統(tǒng)設備利用效率奠定基礎。
第三，建立雙側協(xié)調優(yōu)化的系統(tǒng)運行機制，實現可再生能源發(fā)電的高效開發(fā)利用。在未來的系統(tǒng)運行機制設計中，需要將包括電源側、電網側、負荷側在內的所有調峰資源，都作為輔助服務資源來支撐清潔能源的高效開發(fā)與使用。在系統(tǒng)運行時，要求合理利用各類需求側資源，實現負荷曲線的分層疊加優(yōu)化，同時通過各類靈活、可控電源來彌補可再生能源發(fā)電出力的隨機性與間歇性，形成優(yōu)化協(xié)調的機組出力組合以及相對可控的電能供應體系。只有這種以“鏈式改革”思路為基礎的、雙側優(yōu)化協(xié)調的系統(tǒng)運行機制，才能在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎上，提高可再生能源發(fā)電利用效率，降低整個系統(tǒng)的污染排放。
總的來說，當前的電力工業(yè)已經被人為割裂，這種“條塊分割”使電力系統(tǒng)已經不能形成一個有機協(xié)調的能源供用體系，并且?guī)砜稍偕茉窗l(fā)電利用效率低下、系統(tǒng)規(guī)劃混亂等各種問題。再繼續(xù)以“點式改革”思路為指導，必然會使情況更為惡化。為解決上述問題，就必須踐行以“鏈式改革”為核心的改革思路，實現系統(tǒng)規(guī)劃、運行等多個方面的優(yōu)化協(xié)調，只有這樣，才能既滿足全社會用電需求，又實現節(jié)能環(huán)保。
（作者系華北電力大學教授、博士生導師）
