中國儲能網(wǎng)訊：11月21日，張思平退休，卸任深圳市委常委?；仡櫰鋸恼?，當?shù)孛襟w喻其為“改革闖將”。國家能源局原局長張國寶亦在微信中寫道：深圳市委常委張思平今天退休了。我和他相識是因為電力體制改革，他當時任廣東省政府副秘書長，負責改革工作。改革前廣東省電力資產(chǎn)是屬于廣東省的地方資產(chǎn)，并不屬于央企。電力體制改革方案中要將全國電網(wǎng)拆分成兩個，以西電東送工程形成的云南、貴州經(jīng)廣西向用電大省廣東送電形成了南方電網(wǎng)雛形。但云、貴、廣西電網(wǎng)資產(chǎn)屬國家電力公司，三個省加起來也不及廣東一個省的資產(chǎn)總量，所以在擬議中的南方電網(wǎng)，廣東省電力資產(chǎn)占了近7成。如果按原有資產(chǎn)股份，廣東省應該是控股的，南方電網(wǎng)應該是廣東省控股的地方企業(yè)。但這對于央企的云、貴、廣西電力部門是不能接受的，改革推進不下去。作為廣東省副秘書長的張思平是支持電改的，但立場當然會站在廣東的角度考慮。后來的結(jié)果是將云、貴、廣西、廣東、海南電力資產(chǎn)組成南方電網(wǎng)，收歸成為了一個網(wǎng)，南方電網(wǎng)主要干部由中組部任命，廣東省是“人財兩空”。最初張思平準備到南方電網(wǎng)任職，結(jié)果也落空了。應該說在這場改革中廣東省顧全大局，沒有廣東省的支持，電力體制改革是搞不下去的。這期間我和張思平打了很多交道，成了朋友，我知道他心中的苦衷。今天談到電力體制改革，事非經(jīng)過不知難。許多不知道電改之難的人在夸夸其談。
廣東電改究竟歷經(jīng)哪些曲折？12月初，本報記者赴深圳采訪張思平，還原當年電改始末。在新電改方案進入最后沖刺的階段，新一輪電改即將啟動之際，我們編發(fā)此文，意在激勵更多的人探索改革之路，勇當改革先鋒。
電力供應嚴重不足——
廣東電改起步了
中國能源報：站在今天，您如何評價廣東電改的意義？
張思平：2000年到2002年的廣東電改為全國電力體制改革發(fā)揮了先行先試的重要作用。我國電改最早在廣東突破，沒有廣東的破題，不會有后來全國的電力體制改革。
因為廣東電改打破了當時國家對電力體制改革意見分歧非常嚴重的局面。最早，廣東率先進行的廠網(wǎng)分開為國家電力體制改革打開了一個缺口，打破了全國電力體制改革的僵持局面。5號文之后，廣東的犧牲和支持又促成了南方電網(wǎng)的組建。如果南網(wǎng)無法組建，國家電力體制改革的落實就會大打折扣?；叵肫饋恚菆鲭姼膶ξ覈鴫艛嘈袠I(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的改革起了重大作用。不僅在當時，即便對現(xiàn)在的電改也有重要的借鑒意義。
中國能源報：電改為什么會在廣東破題？
張思平：廣東省當時經(jīng)濟發(fā)展很快，全省經(jīng)濟總量占到全國的1/10。彼時，在廣東，家用電器已經(jīng)開始進入家庭，城市生活用電的數(shù)量和比重有了很大提高。
但由于廣東電力建設(shè)比較落后，供電不足嚴重影響著當時的工業(yè)和城市居民用電，工廠開四停三或者開五停二在珠三角很普遍，部分居民用電也難以保證。電力供應嚴重不足不僅表現(xiàn)在電源的建設(shè)，還特別表現(xiàn)在電網(wǎng)的薄弱上。22萬千伏以下的配電網(wǎng)相當落后，再加上當時廣東省電價較高，老百姓意見也比較大。
為鼓勵電源建設(shè)，廣東省電力公司和各地方政府國有企業(yè)都陸續(xù)建起電廠，但地方電廠跟廣東省電網(wǎng)的電廠有很多矛盾。
彼時廣東還在集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)，尤其是小平同志南巡以后，廣電集團認真貫徹“以電養(yǎng)電”的方針，把累積資金基本全部投在生產(chǎn)上。當時廣東省的電力資產(chǎn)是廣東以外的國家電力公司總資產(chǎn)的16%，而利潤總額為當時國家電力公司利潤總額的60%以上。應當說，廣東省電力的發(fā)展為廣東經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但同時廣東世界工廠的形成和居民生活用電的增加又無法得到滿足，電力建設(shè)矛盾非常突出。在這種情況下，在全國還沒有進行電力體制改革時，廣東省就起步了。
中國能源報：您當時的角色是？
張思平：1997年起，我擔任廣東省體改委主任，負責全省的體制改革。到1999年底，由于省政府機構(gòu)改革，體改委撤銷了。我本要回深圳，但省委書記李長春同志表示，廣東是改革大省，雖然省體改委撤銷了，省政府仍需要一些了解改革的同志繼續(xù)推進改革。于是我就被留任廣東省政府第一副秘書長，協(xié)助常務副省長分管協(xié)調(diào)有關(guān)計劃、改革、物價等工作，具體負責電力體制改革。當時的廣東省長盧瑞華很信任我，讓我擔任電改小組組長，總體協(xié)調(diào)電改。
這樣的格局有利于改革的進行，相關(guān)部門和分管領(lǐng)導也都支持我的工作。
國家電改起步前夜——
廣東已至競價上網(wǎng)
中國能源報：廣東電改主要做了哪些工作？
張思平：在全國電力體制改革方案出臺以前，廣東省大體上做了賣電廠建電網(wǎng)、廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)上市、競價上網(wǎng)這幾件事。
第一，提出賣電廠、建電網(wǎng)的廣東電力建設(shè)基本策略，也就是基本方向，現(xiàn)在來看也符合如今改革的基本方向。針對廣東電力企業(yè)建設(shè)一方面滿足不了市場需要，另一方面又缺乏大量資金的情況，我提出“賣電廠建電網(wǎng)”：讓電廠建設(shè)社會化，通過市場化的電廠建設(shè)促進電源建設(shè)，而賣電廠的錢又可以幫助電網(wǎng)建設(shè)。
當時我們賣了幾個重要電廠，包括沙角Ｂ電廠、黃埔電廠、云浮電廠，采用的是公開拍賣的形式。這種政府賣電廠且用公開拍賣方式進行乃是全國首例。我們先拍賣的是沙角Ｂ，我印象中價格在每千瓦6000元左右。拍賣是完全公開化的，我們委托了拍賣行發(fā)布拍賣公告，動員企業(yè)參加。 “賣電廠建電網(wǎng)”符合后來電改的基本方向，是廠網(wǎng)分開和競價上網(wǎng)的前奏，為廣東電改走出了堅實的一步。
第二，推動廠網(wǎng)分開。廣東率先進行的廠網(wǎng)分開并不容易。當時有很多人不贊成，但盧瑞華比較堅決，李長春也支持。在省委常委會討論時，我歷數(shù)了廠網(wǎng)分開的好處及不分的不利，會議最后決定分開。這個過程總體比較順利，電力系統(tǒng)對廠網(wǎng)分開也沒有很大的抵觸情緒，因為改革非但沒有損害他們的利益，反而增加了一套班子，分別成立了粵電集團和廣東省電網(wǎng)公司。
廣東的這次廠網(wǎng)分開比較徹底，廣東省電網(wǎng)只留下了一個抽水蓄能電站，甚至當時我提出抽水蓄能電站也是可以分離的。晚間用電便宜點，白天用電貴點，通過經(jīng)濟手段完全可以滿足電力調(diào)度需求。國外的電網(wǎng)沒有抽水蓄能電站，不是照樣可以調(diào)峰？但由于有些同志對電網(wǎng)的安全、調(diào)度的安全仍存疑慮，尤其是抽水蓄能電站還保障著核電運營的安全，因此就留了一個?？傮w上，廣東的廠網(wǎng)分開沒有后遺癥，這對后來推動國家電網(wǎng)改革都相當有利。
第三，推動電網(wǎng)上市。廠網(wǎng)分開后，按照國外輸電網(wǎng)公司的模式，“網(wǎng)”可以上市，用來募集更多資金進一步壯大。于是我請了中金公司來做廣東電網(wǎng)的上市前期工作，直接厘清了廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)，確認了電網(wǎng)的盈利水平，提出了輸配電價改革方案。電網(wǎng)公司不依靠買電、賣電獲取購銷差價收入，電網(wǎng)就相當于高速公路，我們給其確定了合理的回報率，定了過路費。這是國際上的一種通行做法，一旦突破，輸配分開和競價上網(wǎng)就有了基礎(chǔ)。這個方案在小組已大體通過，但由于國家提出組建南方電網(wǎng)的事，廣東電網(wǎng)上市的事最后還是功虧一簣了。
第四，競價上網(wǎng)。既然廠網(wǎng)分開了，電廠投資主體多元化了，競價上網(wǎng)就是一個必然要求。當時已擬定了廣東省競價上網(wǎng)的基本方案，該方案已經(jīng)不是一個內(nèi)部方案，而是一個公開征求意見的方案。
由此誕生的全國第一份輸配電價改革方案和第一份競價上網(wǎng)方案，放到現(xiàn)在依然十分有價值。當時也考慮了各個方面，比方說市場調(diào)度是采用獨立調(diào)度還是依附于電網(wǎng)公司？考慮到突然獨立運行電網(wǎng)公司難以接受，就設(shè)計在電網(wǎng)公司下面組成一個電力市場調(diào)度。所以說，在全國電力體制改革方案出臺以前，廣東省大體上就做了賣電廠建電網(wǎng)、廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)上市、競價上網(wǎng)這些工作?，F(xiàn)在回頭看，當時廣東電力體制改革確實膽子大，步伐大，真正起到了率先突破的作用。
中國能源報：這些方案的出臺過程順利嗎？
張思平：總體是很艱難的。首先廠網(wǎng)分開爭議很大，全國爭執(zhí)不下。但我想的是正因為電力緊張才要分開，才能為引進更多社會資本參與電源建設(shè)創(chuàng)造條件。幸運的是， 廣東省長很堅持，盡管非常難。
其次圍繞廣東省電改，也為全國電改，我當時帶隊考察了好幾個國家，如美國、阿根廷等，當時國家計委電力處的同志也參加了考察團，并為后來的國家電力體制改革起了積極推動作用。也就是說，這場改革并不是拍腦袋進行的，我們認真比較了國內(nèi)外情況。由于廣東是改革開放先行的地方，一直都很堅持市場理念，所以市場化改革在廣東一直不斷，這樣就為電改提供了很好的環(huán)境。
中間有個插曲，當時國家電力公司堅決反對廠網(wǎng)分開，但總經(jīng)理高嚴竟跑來考察學習廣東經(jīng)驗。高嚴當時相當于電力部部長，同時還擔任過云南省委書記，可見中央對電改實施的緊迫性，把高嚴都“壓”來了。
廣東電改停擺——
南網(wǎng)前期組建方案出臺
中國能源報：中金方面表示，后因南方電網(wǎng)成立，廣東電網(wǎng)無法獨立操作，未能完成上市。如果沒有南網(wǎng)的組建，廣東電網(wǎng)可能早就上市了。
張思平：是的。大概是2001年下半年至2002年初，廣東電改遇到幾個大的背景：
第一個是中央爭論廣東還要不要建電廠。從廣東利益來講，電源緊張當然想建，但當時為了開發(fā)西部不讓廣東建，搞西電東送， 在云南、貴州、廣西建了1000萬千瓦電源。
第二，當時中央主導進行了電力、航空、鐵路、電信四大壟斷行業(yè)改革。電力體制改革由國家計委牽頭，計委主任曾培炎任組長，副主任張國寶任副組長。由于廣東省率先廠網(wǎng)分開了，當時電改小組成員除各部委外，唯獨請了廣東省。電改原則就是剛才講的廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開等，但這里面爭議很大，落不了地，電改處于一個膠著狀態(tài)。我覺得張國寶可能非常著急，因此他帶著國家計委的同志來廣東做調(diào)查。當時爭論的除了廠網(wǎng)能不能分開以外，就是全國到底是一張網(wǎng)還是幾張網(wǎng)。
當時張國寶跟我提出兩個問題：“第一，中央準備成立南方電網(wǎng)，廣東加上廣西、云南、貴州、海南，你廣東同不同意組建南方電網(wǎng)？第二，你張思平是廣東省政府副秘書長，代不代表廣東省意見？”我當時還算年輕，不知道天多高地多厚。我說：“南方電網(wǎng)就看你們怎么組建，如果你們用計劃經(jīng)濟的形式，采取無償劃撥，采用行政手段，廣東不同意。如果按照市場規(guī)律辦事，按照《公司法》來辦，我們廣東同意。”
這是前提，同意的前提是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須按照《公司法》來辦，按照資產(chǎn)大小來組建，按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運作。當時我也在考慮，廣東省是用電大戶，而西電東送又是未來的方向，假如我們成立一個由廣東省控股的南網(wǎng)，既控制了電源又控制了電網(wǎng)，對我們十分有利，何樂而不為呢？
“好，我們就按照你提的意見，按照經(jīng)濟規(guī)律、《公司法》、資產(chǎn)比例組建南方電網(wǎng)。”由此張國寶回去以后，國家解決了一張網(wǎng)還是兩張網(wǎng)的問題，確定了組建南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)兩個公司，隨后2002年國家正式出臺了電改方案，即國務院5號文。其中，關(guān)于組建南方電網(wǎng)，明確寫道：“在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負責，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會，組建有限責任公司或股份有限公司并負責經(jīng)營管理，在國家計劃中實行單列?！边@是5號文原文，體現(xiàn)了廣東省合理合法要求。可惜后來國家有關(guān)部門在組建南方電網(wǎng)過程中并沒有按照5號文辦事。
當時我初步了解到，廣東電網(wǎng)資產(chǎn)占到五省電網(wǎng)資產(chǎn)的7成，利潤占9成。我想，毫無疑問是廣東控股，絕對控股的南方電網(wǎng)對廣東太有利了。
中國能源報：所以您就參與到南網(wǎng)的初期組建了？
張思平：對。5號文正式發(fā)文后，曾培炎在國家計委主持幾次電改領(lǐng)導小組會議，廣東省就是我參加，我很興奮也很認真。由于5號文上講：“南方電網(wǎng)的組建工作由控股方負責”。因此，為了南方電網(wǎng)的籌備，當時我做了兩件事情：第一，我?guī)е〗M到其他四個省份去調(diào)研：云南、貴州、廣西、海南。從調(diào)研情況來看，我發(fā)現(xiàn)當時其他省的電力公司管理非常落后，負荷小、人員多，好多錢沒有用在電網(wǎng)建設(shè)上，但每個地方都建成了很好的賓館，闊氣程度遠遠超過廣東，這是我沒有想到的。后來我思考為什么會這樣？當時國家電力公司的體制是以省為核算單位，賺得多就給國家交得多，賺得少就交得少，不夠交還倒補錢。這時候傻瓜才去賺錢并上交國家電力公司呢，并且這幾個不賺錢省電網(wǎng)的工資也比廣東省電力公司高。
第二，我組織起草了南網(wǎng)的組建方案和公司章程。怎么組建，哪些步驟，什么原則，資產(chǎn)怎么處理，都是我組織討論確定的。并且在形成初步組建方案后，我還在深圳大梅沙主持召開了一個五省討論南網(wǎng)組建方案和章程的會議。各省都派了省政府副秘書長和電力公司領(lǐng)導參加，包括當時的國家電力公司南方公司。五省加上南方公司共六家。應該說，他們對組建方案和章程都沒什么特別不同的意見。當年南方電網(wǎng)組建初期，我大概就做了這么一些工作。
南網(wǎng)歸誰管？——
發(fā)生在北京的激烈爭論
中國能源報：從南網(wǎng)最終組建的結(jié)果來看，事情并未如您所愿，廣東省不但沒能控股還被收歸了中央，這當中究竟發(fā)生了什么？
張思平：這也是我和廣東省其他領(lǐng)導們沒有預料到的，當時我們都很樂觀，認為國務院5號文把情況都講清楚了，按5號文辦事就行了，沒想到國家有關(guān)部門卻明確提出不按5號文和公司法組織南方電網(wǎng)，并在北京召開第一次電力體制改革領(lǐng)導小組會議上，發(fā)生了一場非常激烈的爭論。
當時由曾培炎主持，各個部委領(lǐng)導參加。爭論的一方是我一個人，也就是廣東省，爭論的另一方是所有在場的各個部委的領(lǐng)導。爭論是圍繞著南網(wǎng)的領(lǐng)導班子，南網(wǎng)歸誰管這個問題展開的。會上國家有關(guān)部門的代表同志提出，南網(wǎng)班子歸中央來領(lǐng)導，股權(quán)比例還按照資產(chǎn)總額計算，我一聽就非常強烈地反對，領(lǐng)導班子歸誰管就意味著這個企業(yè)歸誰管。我當時沒有負擔，也不怕丟官，我跟曾培炎、張國寶、中組部的副部長王東明同志，還有一些部委領(lǐng)導，圍繞著南方電網(wǎng)的組建進行激烈的爭論，爭論的基礎(chǔ)是要不要按5號文，按《公司法》來組建南方電網(wǎng)？爭論的焦點是南方電網(wǎng)領(lǐng)導班子誰來管？他們認為南方電網(wǎng)是個特殊企業(yè)，可以不按5號文，不按《公司法》組建，我不同意。除此之外，還爭論國有資產(chǎn)管理體制、跨區(qū)域經(jīng)營和黨管干部等幾個問題：
第一，他們認為南方電網(wǎng)的地方資產(chǎn)和中央資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，可以由國家直接管理。我提出雖都是國家資產(chǎn)，但國家資產(chǎn)要依法分級管理，分級監(jiān)管，分級行使出資人權(quán)利。不能夠無償調(diào)撥，況且廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)主要是廣東人民承受的高電價形成的，國家并沒有實際投資。
第二，他們講南方電網(wǎng)是跨省跨區(qū)域經(jīng)營，跨省跨區(qū)域的國有企業(yè)應當由中央來監(jiān)管。我認為，現(xiàn)在的企業(yè)都是市場化經(jīng)營，絕大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營范圍都超出了一個省的范圍，都由中央來管的話，那不又回到計劃經(jīng)濟了嗎？
第三，就是黨管干部。他們說南方電網(wǎng)的領(lǐng)導班子中央管，這體現(xiàn)了黨管干部的原則。我認為，黨管干部也是分級別分層次的，哪個層次的國有企業(yè)領(lǐng)導班子應當由哪一級的黨委來管，地方黨委管也是黨管干部，難道中央管理的干部算黨管干部，省委管市委管的干部就不算黨管干部了？
反正是爭論得一塌糊涂。我也非常堅持，絲毫不讓，我理直氣壯地說，國務院既然發(fā)了5號文，明確了南方電網(wǎng)組建的原則，就應當由各方按照出資比例推薦董事，組建董事會，董事會選舉董事長，董事長提名總經(jīng)理。當時討論得很激烈。據(jù)我所知，那次小組會議沒有決定下來南方電網(wǎng)領(lǐng)導班子的管理體制，就是因為我比較強烈的反對?，F(xiàn)在回想起來，我的發(fā)言也不算冷靜。
中國能源報：這次爭論沒能改變上面的想法，但您也沒有放棄？
張思平：是?；貋碇笪医o省長做了匯報，省長給書記作了匯報，總之大家都很為難，但我建議還是應該進一步爭取。隨后由游寧豐副省長帶隊，由我主講，又先后與國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委，先后向曾培炎、張國寶、李榮融等領(lǐng)導匯報，再次提出廣東的要求。我們專程去了中組部，和當時中組部干部五局局長、現(xiàn)在的國務委員王勇同志交換意見。我首先提出南方電網(wǎng)領(lǐng)導班子由廣東省委管理的理由和意見，王勇同志聽完后也講了兩條：第一，國有企業(yè)既是個經(jīng)濟組織更是個政治組織，電力涉及到國計民生，因此南網(wǎng)應由國家來管，由中央來管，這是講政治。第二，要堅持黨管干部原則，南網(wǎng)的領(lǐng)導班子要由中組部來管。
我認為國有企業(yè)是要講政治，但國有企業(yè)最終還是一個經(jīng)濟組織，國有企業(yè)講政治主要是按照黨和政府確定的各項方針政策來落實好國有企業(yè)的社會責任、政治責任，而不是說國有企業(yè)本身就一定就要中央來管才是講政治。第二，黨管干部也分層次，廣東省委管干部也是黨管干部。
我當時還有話沒有講出來，就某些層次的干部管理來講，地方黨委管干部不一定比中央管得差。最后王勇拿出了殺手锏，說，思平同志，這個事情已經(jīng)定了，我們給中央報的這個方案已經(jīng)由中央五個常委劃圈同意。他一講這個，我們大家都不吭聲了，悶著頭就回來了。
中國能源報：這個結(jié)果與您參與組建南網(wǎng)的初衷大相徑庭。
張思平：是啊。張國寶同志說我有苦衷，實際上我最后背了一個大黑鍋，據(jù)說有人講你張思平搞廠網(wǎng)分開，要不搞廠網(wǎng)分開，廣東省的電網(wǎng)能被北京拿走嗎？你主張成立南方電網(wǎng)，結(jié)果把廣東省電網(wǎng)整合跑了，你還搞什么改革呢？我真是有苦難言。
最后我向省長提出建議，我說雖然我們沒有辦法改變南方電網(wǎng)被中央收走的結(jié)果，但還是要力爭我們的合法權(quán)益。我提出具體有三條建議和意見：第一，南方電網(wǎng)的領(lǐng)導班子中組部可以管，但要想辦法從廣東出，這樣有利于溝通和維護廣東的利益。當時有外傳我來當南方電網(wǎng)董事長，省里個別領(lǐng)導也許有此考慮，但我給省長表態(tài)很清楚，我不會去南方電網(wǎng)，李長春書記、盧瑞華省長早幾年就答應我回深圳工作的要求了。最后中央確定的是當時任國家電力公司南方分公司的袁懋振擔任南方電網(wǎng)董事長，廣電集團董事長王野平出任總經(jīng)理。
第二，在南網(wǎng)組建正式下文前趕快降電價。當時廣東電網(wǎng)電價是廣東省管，我分管物價局，便要求物價局局長一個星期內(nèi)下調(diào)售電電價。每度電降4.5分，全省當年用電量是近1000億度，當年一年就降40億元左右的電價，為廣東省人民減輕了很大負擔。
第三，從廣東電網(wǎng)公司拿回了50億元盈余公積金，要求一個星期內(nèi)必須打到財政賬戶上。當時廣電集團董事長王野平說現(xiàn)在賬上沒有那么多錢，我說廣電集團資產(chǎn)負債率不到20%，在銀行又有信譽，去跟銀行借，最后廣電集團到處借錢，還真是一個星期內(nèi)把50億資金轉(zhuǎn)到省財政賬戶上了。
當然了，這幾件事都是出于地方利益的考慮。降電價還算正當，因為當時廣東電價確實很高。而盈余公積金算是屁股決定腦袋，缺乏大局觀。廣東電網(wǎng)的經(jīng)營雖然基本沒有受到影響，負債率不高，但那時候逼人家借款一個星期拿出50億元，現(xiàn)在看也不是一個很好的方式。
2002年底，南方電網(wǎng)掛牌，我把南方電網(wǎng)的組建方案、公司章程等一并移交給了有關(guān)同志。南方電網(wǎng)成立兩個月以后，我于2003年初回到深圳擔任副市長，之后不再過問有關(guān)廣東電力體制改革的事情，但因參與組建南方電網(wǎng)，對南方電網(wǎng)的一些信息還是很關(guān)注的。
今天南方電網(wǎng)的管理——
有成績也有問題
中國能源報：您如何評價南網(wǎng)的現(xiàn)狀與后來的電力體制改革？
張思平：從大局上說，南網(wǎng)的成立和組建過程是符合廠網(wǎng)分開要求的，但也存在很大弊病和不利因素。
第一，把廣東電網(wǎng)納入央企后，央企那套傳統(tǒng)國有企業(yè)管理的體制和機制帶給了南方電網(wǎng)，實際上導致了廣東電網(wǎng)的內(nèi)部機制、管理水平下降。南方電網(wǎng)的經(jīng)營機制、管理水平比廣東尤其是深圳的國有企業(yè)還是有很大差距的。我回深圳后分管過七、八年的市屬國有企業(yè)，我對此還是有發(fā)言權(quán)的。
第二，南方電網(wǎng)到現(xiàn)在組建了12年，資產(chǎn)規(guī)模擴大了很多，但利潤水平基本上還是當年的廣東電網(wǎng)近100億的水平，廣東電網(wǎng)的很多利潤可能被其他幾個省區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)吃掉了。目前南方電網(wǎng)的總資產(chǎn)回報率不到2%，實在太低。那么多的資產(chǎn)，那么高的電價，作為世界500強，實現(xiàn)這么少的利潤，不可理解。現(xiàn)在的南方電網(wǎng)養(yǎng)了31萬人，據(jù)說員工工資水平卻不低。
第三，南方電網(wǎng)成立后，廣東的電力體制改革整體停止了。什么競價上網(wǎng)、輸配電價改革、電網(wǎng)上市等等，據(jù)我所知，一系列改革進程都停下來了。
從全國來講，十二年來電力體制改革基本停滯，電監(jiān)會從成立到撤銷沒有做什么像樣的改革措施，甚至當時我們做到的大用戶直供電都沒有很好執(zhí)行。要不是改革不力，為什么要撤電監(jiān)會呢？好在十八大后中央正在啟動新的電力體制改革，高度重視并成立了深化改革領(lǐng)導小組，提出了一些新的部署。我相信，電力體制改革未來將向前邁進一大步。
