中國儲能網(wǎng)訊：在今年1月份召開的山西省兩會上，山西省政協(xié)常委、山西省工商聯(lián)副主席、黃河山西實業(yè)有限公司董事長穆映江提出《構(gòu)建專業(yè)化儲能運營市場機制，推進山西省新型儲能健康發(fā)展》的提案。
作為能源革命綜合改革試點省份，山西省深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，爭當能源革命的推動者、先行者、引領(lǐng)者，加快推進源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，促進能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
截至今年上半年，山西省新能源和清潔能源裝機規(guī)模達6448.9萬千瓦，超過全省電力總裝機的比例的47％，急需匹配安全穩(wěn)定的儲能資源幫助調(diào)節(jié)。應(yīng)當大力推進新型儲能健康發(fā)展，發(fā)揮我省作為能源革命綜合改革試點省份在發(fā)展新型儲能領(lǐng)域的引導(dǎo)與示范作用，促進全省經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、問題分析
（一）新型儲能盈利模式不明確，收益方式單一，儲能投資積極性差。
我省新型儲能盈利渠道目前僅有調(diào)頻輔助服務(wù)收益和現(xiàn)貨市場交易收益。其中，一次調(diào)頻、二次調(diào)頻市場尚未正式常態(tài)化運行，現(xiàn)貨市場目前價格信號效應(yīng)不明顯，一年中可利用峰谷價差實際執(zhí)行充放電的收益較為有限。此外，容量租賃作為獨立共享儲能的重要投資成本回收渠道未正式開通。目前全國大部分省份對儲能容量租賃有明確常態(tài)化政策出臺，但是我省未明確容量租賃相關(guān)政策。綜上所述，新型儲能沒有盈利空間，發(fā)電企業(yè)不愿配置儲能，當前政策未能從經(jīng)濟角度調(diào)動儲能投資積極性。
（二）我省新能源配儲比例較低，未強制執(zhí)行，儲能利用率偏低，共享儲能模式無法開展。
我省目前明確部分城市新能源項目要求同步配置一定比例的儲能。但實際執(zhí)行力度弱，整體配置比例偏低，未對存量新能源項目與增量新能源項目均明確進行配儲考核，導(dǎo)致目前儲能利用率偏低，網(wǎng)側(cè)共享儲能模式無法健康開展，未能發(fā)揮獨立儲能對于新能源消納與保障的重要支撐作用。
（三）儲能項目庫滾動調(diào)整偏慢，市場運行信息不透明，遏制儲能健康發(fā)展。
目前我省大部分項目備案方缺乏儲能項目投資運營經(jīng)驗，也不具備開發(fā)建設(shè)的資金，造成變電站間隔、容量、土地、行政資源的占用和浪費，拖慢我省新型儲能發(fā)展。諸多進入項目庫的新型儲能項目未進行開工建設(shè)或不具備建設(shè)條件，目前項目庫滾動調(diào)整速度偏慢且未及時公示，拖慢儲能發(fā)展進度。此外，我省儲能輔助服務(wù)市場的實際運行與結(jié)算情況缺乏常態(tài)化的信息披露機制，儲能市場參與者與意向投資者均缺乏有效渠道及時便利地獲得相關(guān)信息。對于市場參與者來說，儲能運行策略無法通過有效信息得到調(diào)整，無法提高自身競爭力。對于市場投資者來說，市場運行不透明增加了投資的風險和不確定性，降低投資積極性。最終，市場的整體效率和公平性可能受到影響，威脅市場健康穩(wěn)定。
二、建議
（一）給予新型儲能公正透明的市場機制，形成健康可持續(xù)的盈利模式。
建議發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦、電網(wǎng)公司等相關(guān)部門聯(lián)合出臺完善新型儲能市場機制的相關(guān)政策，在以下四個方面進一步健全市場規(guī)則和交易細則。
1.電源側(cè)配置儲能：應(yīng)當強化新能源企業(yè)配建儲能約束性政策。約束激勵相關(guān)企業(yè)落實配套儲能容量、時長、建設(shè)時限、技術(shù)指標等相關(guān)要求，確保存量及增量新能源項目配套儲能建成或完成容量租賃，對于未滿足儲能配套要求的新能源場站不允許進行并網(wǎng)。
2.電網(wǎng)側(cè)獨立共享儲能：建議盡快推出常態(tài)化容量租賃政策，建立容量市場，明確容量租賃的指導(dǎo)價格，并要求容量租賃時長不少于3年，提高投資方對于政策穩(wěn)定性的預(yù)期。在沒有形成容量市場的過渡階段，要秉持“按效果付費”“同工同酬”的原則，對能夠提供與抽水蓄能同等服務(wù)質(zhì)量和效果的新型儲能，給予同等的容量電價補償。
3.輔助服務(wù)市場：應(yīng)當盡快實現(xiàn)調(diào)頻市場的正式常態(tài)化運行，對調(diào)度記錄及結(jié)算金額進行公示，使市場更加公開透明，吸引更多主體參與輔助服務(wù)市場。還應(yīng)豐富輔助服務(wù)市場交易品種，鼓勵儲能系統(tǒng)運營商作為獨立市場主體能夠同時參與調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動等各類服務(wù)。
4.成本疏導(dǎo)機制：可參考《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實施細則》規(guī)定輔助服務(wù)成本由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體與市場化用戶按50%的比例各自承擔，充分利用市場的作用，既提高系統(tǒng)可靠性又降低全社會用能成本。
5.省間調(diào)節(jié)機制：我省調(diào)節(jié)性資源不僅服務(wù)于省內(nèi)電力調(diào)頻、備用、調(diào)峰等，更服務(wù)于與我省直接相關(guān)的受端省份購電，保障受端省份所購電力穩(wěn)定可靠。在省級電力市場逐步與區(qū)域電力市場及全國統(tǒng)一電力市場融合的大趨勢下，科學合理界定市場間的經(jīng)濟責任，需要出臺區(qū)域市場分攤機制，多方調(diào)節(jié)共同參與成本分攤。
（二）嚴審儲能項目備案，高效動態(tài)調(diào)整儲能項目庫，打造專業(yè)化儲能運營市場。
建議發(fā)改委與能源局、電網(wǎng)公司、經(jīng)信、自然資源、財政、建設(shè)等相關(guān)部門形成有效聯(lián)動機制，健全儲能項目管理體系。在儲能項目備案及并網(wǎng)審核方面，應(yīng)當提高準入條件，要求項目方擁有專業(yè)儲能投資運營經(jīng)驗，比如參與運營至少1個在運行的新型儲能項目等。對于長期未進行建設(shè)的項目，應(yīng)當加快收回備案速度，防止造成資源浪費。對于儲能項目庫中的項目，應(yīng)對投資完成、形象進度、存在問題進行更加細致地摸底和更加嚴格地管理，建議每季度調(diào)整項目庫并及時公示，對于不具備建設(shè)條件的項目及時清退，并說明清退原因。此外，需出臺專業(yè)化儲能代運營市場機制，明確專業(yè)化儲能運營機構(gòu)的門檻標準，針對無法證明自身運營能力的項目方需要簽約市場化專業(yè)運營機構(gòu)后才可辦理入庫。通過政府主導(dǎo)建立儲能運營市場，不僅幫助儲能市場參與方降低成本、提高效率、增加市場競爭力，并分擔運營風險。更能方便管理，降低市場監(jiān)管成本，促進市場健康穩(wěn)定。
（三）推動儲能產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，構(gòu)建山西省儲能產(chǎn)業(yè)集群。
建議發(fā)改委制定全省新型儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略、目標定位、實施路徑、任務(wù)分配以及具體的實施方案。創(chuàng)建新型儲能產(chǎn)業(yè)的示范園區(qū)，并啟動示范項目，吸引和培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，為優(yōu)秀的新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供土地、廠房和稅收等方面的優(yōu)惠政策，以促進優(yōu)質(zhì)儲能企業(yè)在山西的產(chǎn)能擴張。同時，建議山西省及各地市政府引導(dǎo)基金推動“以投帶產(chǎn)”的工作，設(shè)立專門的儲能產(chǎn)業(yè)基金，投資省內(nèi)外具有潛力的科技型儲能企業(yè)及優(yōu)質(zhì)儲能電站資產(chǎn)，聘請儲能領(lǐng)域?qū)I(yè)基金管理人與資產(chǎn)管理人協(xié)助基金管理，強化返投要求，促進本地儲能產(chǎn)業(yè)集群的形成。通過“補鏈”及“強鏈”，逐步引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)向下游高附加值的儲能應(yīng)用和商業(yè)化運營轉(zhuǎn)型。
