中國儲能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱“文件”），決定推進新能源全電量入市、實現(xiàn)上網(wǎng)電價全面由市場形成。這是繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革后，國家層面針對發(fā)電側(cè)電價改革的又一重大舉措，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革”精神的重要舉措。
細(xì)細(xì)品味文件全文，此次改革在制度設(shè)計上可謂精心安排，既突出市場競爭的作用，又對新能源保持發(fā)展速度進行托底；既承認(rèn)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的合理利益，又推動提高增量資產(chǎn)的投資效率，制度安排上實現(xiàn)了“四個首次”。
一是首次明確新能源全電量無差別參與電力市場交易。文件明確新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。其中，新能源項目是指包括陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、分布式太陽能、分布式風(fēng)電等項目；市場交易包括了電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等。這意味著我國新能源項目的全部上網(wǎng)電量都要參與電力市場交易，上網(wǎng)電價由市場交易形成，新能源從此正式告別政府定價，實現(xiàn)了新能源與傳統(tǒng)能源在電力市場的“場內(nèi)同權(quán)”，清晰地傳遞出落實發(fā)電側(cè)市場化改革的堅定決心。
二是首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價格機制合理保障新能源收益。文件中提出，新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。該機制的推出，相當(dāng)于為新能源參與市場后的收益“上保險”，即無論新能源在電力市場中得到的電價是多少，納入該機制范圍的電量都將按照機制電價水平進行差價結(jié)算。此項措施的推出，既會理順電力市場的價格形成機制，同時也可以很好地解決新能源參與市場后獲得合理收益的問題，為其免除“后顧之憂”。“場外保障”是國際通行的政策市場化執(zhí)行方式，優(yōu)點在于產(chǎn)業(yè)政策成本易于量化、不損害其他主體的經(jīng)濟利益。
三是首次通過“軟約束”提高新能源投資效率。文件中對于機制電價的實施進行“新老劃斷”：對存量新能源項目，機制電價按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，電量規(guī)模銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策；對于新增新能源項目，機制電價將通過競價形成，電量規(guī)模將根據(jù)各地非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶電價承受能力等綜合確定。政策將新能源發(fā)展速度、規(guī)模的決定權(quán)更多賦予了地方，鼓勵各地“量體裁衣”，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，有利于統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。特別是文件建立的增量新能源競價機制，改變了新能源發(fā)展過程中“撿到籃子都是菜”的低水平發(fā)展方式，將新能源競爭直接拓展到規(guī)劃、建設(shè)階段，要求投資主體精打細(xì)算決策投資類型、接入位置等，把全部投資都用在和零碳電力直接相關(guān)的方向上，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。
四是首次理順電力現(xiàn)貨市場各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟關(guān)系。改革后，在電力現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，機制電價將錨定月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目的加權(quán)平均價格進行差價結(jié)算，機制電價覆蓋電量僅參加一次差價結(jié)算，一方面，這意味著納入機制的新能源可不再參與日前市場，以避免由于偏差而影響收益；另一方面，機制電價差價協(xié)議的執(zhí)行方式與電力期貨的合約方式接軌，為未來電力期貨的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為普及高流動性的電力中長期合同提供了新的簽約方式。此外，文件提出加快實現(xiàn)新能源自主選擇參與日前市場，將推動各地電力現(xiàn)貨市場規(guī)則進行相應(yīng)調(diào)整，未來日前市場將和中長期交易市場一樣，回歸其“財務(wù)屬性”，為市場參與者提供更多財務(wù)避險機會。此外，文件還提出適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的度電收益等因素確定，這也為提高市場峰谷價差、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力積極性奠定了基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)新能源參與市場并最大化消納的目標(biāo)。
此次新能源上網(wǎng)電價市場化改革，意味著我國80%左右的裝機容量、80%左右的發(fā)電量上網(wǎng)電價實現(xiàn)了市場化，我國新型電力系統(tǒng)將進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
