中國儲能網訊：在全球能源綠色低碳轉型的大勢下，氫能產業(yè)擴張勢頭強勁。歐美日等發(fā)達國家對氫能的投資重點逐步轉向綠氫，紛紛制定國家氫能戰(zhàn)略，并積極發(fā)布綠氫補貼政策。美國主要通過稅收抵免的方式支持氫能發(fā)展，歐洲采用差價合同和固定溢價補貼等新的融資機制，而亞太地區(qū)的綠氫補貼僅占全球總額的4%，且主要集中在研發(fā)環(huán)節(jié)。目前，我國氫能產業(yè)處于“外熱內冷”狀態(tài)，雖然投資者熱情高漲、發(fā)展前景廣闊，但亟須完善配套支持政策， 引導產業(yè)有序發(fā)展，在全球氫能競技場上搶占發(fā)展先機。
多國大力推動綠氫產業(yè)發(fā)展
發(fā)展綠氫實現(xiàn)減碳和能源轉型已成為全球廣泛共識，很多國家已在“真金白銀”地投入，著力推動綠氫產業(yè)發(fā)展。彭博新能源財經數據顯示，過去兩年，各國政府對綠氫產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的補貼增加了4倍，達到3200億美元。
在制氫環(huán)節(jié)，主要針對綠氫生產實行稅費抵免和直接財政補貼。美國2022年通過的《通貨膨脹削減法案》對氫能提供了長達十年的生產稅和投資稅減免政策。其中，綠氫最高能獲得3美元/千克的生產稅抵免和30%的投資稅抵免。在工業(yè)電價較低的州，綠氫已實現(xiàn)與灰氫、藍氫平價。同時，碳捕集、利用與封存（CCUS）補貼政策也將使藍氫作為“過渡氫”更具經濟性。歐盟推出“氫能銀行”，為歐洲的綠氫生產商提供最高4.5歐元（約合35.26元人民幣）/千克的固定溢價補貼，補貼將在項目投運后每半年支付一次。當然，并非美國所有綠氫生產商都能獲得補貼，補貼政策規(guī)定了電解槽的最低容量為5兆瓦，并且要求綠氫項目必須在簽署10年期融資合同后的5年內投運。
全球綠氫生產補貼力度最大的地區(qū)是北美和歐盟，印度、澳大利亞等國家也提出了詳細的綠氫補貼政策。如德國《可再生能源法》明確減免用于綠氫制取的可再生能源附加費，減免幅度為85%～100%。此外，還有與氫能銀行類似的H2Global計劃，實行雙邊拍賣機制，投資海外制氫項目，并高價出售給德國和歐盟用氫商。英國對選定的綠氫項目通過可變溢價方式實行價差合約，在項目運營階段持續(xù)提供資金支持，并在完成特定目標時給予額外獎勵資金。加拿大對低于特定排放強度標準的制氫設備提供40%的投資退稅，并對綠氨設備實施額外15%的稅收抵免。印度啟動了3年20億美元的補貼，3年補貼上限分別為0.6美元/千克、0.49美元/千克、0.37美元/千克，同時對綠氫和綠氨項目免除跨州輸電費用。澳大利亞計劃以信貸方式對制氫進行補貼，總額20億美元，但尚未公布細節(jié)。
在儲運環(huán)節(jié)，鑒于當前氫能商業(yè)化程度不高，尚未建立成熟且廣泛的儲氫、運氫設施，政策并沒有大面積鋪開，多為點對點的項目資金撥款。美國氫能觀察網站報道稱，目前全球氫氣輸送管道約4500公里，其中56%位于美國，其余大部分位于歐洲。美國儲氫設備2032年底前可享受30%的投資稅抵免，2033年減至22%，2034年遞減至20%，并于2035年到期，每年剩余的稅收抵免可結轉到下一年稅款中。滿足特定要求的設備可額外享受10%的投資稅抵免。此外，州級稅抵免與聯(lián)邦稅抵免疊加共享。歐盟計劃籌建歐洲氫運營商網絡，但具體細則尚未確定。英國根據“氫運輸收入支持合同”和“氫儲合同”設定價差合約，為開發(fā)商提供補貼，但尚未公布細則。日本從綠色創(chuàng)新基金項目中出資220億日元（約合10.75億元人民幣），用于支持澳大利亞和日本之間的液化氫供應鏈項目。
在加氫環(huán)節(jié)，主要是為建造和運營加氫站提供補貼。美國計劃為替代燃料走廊（含氫走廊）酌情提供直接資金支持?！锻ㄘ浥蛎浵鳒p法案》規(guī)定，加氫站可獲得建造成本30%或折舊資產6%的稅收抵免，金額為3萬～10萬美元。加利福尼亞州政府計劃建造100座加氫站，并實行“清潔交通計劃”，每年評估加氫站的必要性，撥款2000萬美元為新建和維持現(xiàn)有加氫站運營提供資金支持。歐盟《替代燃料基礎設施指令》強制要求，2030年起，必須在所有城市節(jié)點部署為汽車和卡車提供服務的加氫站，并沿TEN-T核心網每200公里建造一座加氫站。事實上，美國聯(lián)邦政府和加利福尼亞州更側重于消費終端補貼，如制車免稅、購車免稅、停車免費、政府公車置換補貼等。
在綠氫項目投融資環(huán)節(jié)，除了廣泛的支持措施，各國政府通常會建立各種導向型基金（不僅針對綠氫），對中標項目進行整體資助。企業(yè)只需申請對應門類的基金，中標后即可獲得部分投融資資金，資金來源是當地碳市場、政府稅收、金融機構等。歐盟的“連接歐洲基金”主要支持跨境氫基礎設施，特別是輸氫管道、加氫站、碼頭加氫站建造的融資需求；“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”主要用于解決綠氫項目衍生的社會、環(huán)境和經濟問題；“歐盟創(chuàng)新基金”重點為綠氫項目技術突破提供資助等。
美國的H-PRIZE基金旨在識別、開發(fā)和測試顛覆性技術，以降低清潔氫生產成本；“區(qū)域清潔氫中心計劃”旨在為多個氫生產商形成集聚效應提供資金支持；“工業(yè)脫碳和減排示范部署基金”旨在為通過綠氫減少能源密集型行業(yè)碳排放提供支持等。日本政府和鋼鐵生產商建立了綠色創(chuàng)新基金項目，以推動煉鋼過程中的氫氣利用。阿曼啟動了綠氫計劃的土地租賃拍賣程序，提供4個區(qū)塊給全球氫能企業(yè)進行招標，以開發(fā)綠氫項目。
中國氫能產業(yè)支持政策日趨具體化
氫能產業(yè)地位不斷提升
國家層面政策的出臺及演變體現(xiàn)了氫能產業(yè)在宏觀規(guī)劃上的地位不斷提升。2016年，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，開發(fā)氫能等新一代能源技術。2021年，氫能被寫入“十四五”規(guī)劃，提出要在氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域謀劃布局一批未來產業(yè)。2022年，我國首個氫能產業(yè)頂層設計《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》發(fā)布，明確了氫能作為未來國家能源體系的重要組成部分、用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型重要載體的地位。同年6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出推動可再生能源規(guī)?；茪淅?，推進化工、煤礦、交通等重點領域綠氫替代，為行業(yè)發(fā)展進一步指明了方向。
氫能產業(yè)的支持政策正逐漸具體化，但關于制氫環(huán)節(jié)、儲氫環(huán)節(jié)針對性的補貼政策仍然缺失。
一方面，我國尚未制定統(tǒng)一的綠氫生產和儲運的補貼方案，在制氫環(huán)節(jié)、儲氫環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)為將相關領域列入鼓勵類產業(yè)，從而獲得鼓勵類產業(yè)的政策支持。雖然已有少數地區(qū)出臺了綠氫生產環(huán)節(jié)的補貼細則，但明顯低于歐美國家的補貼力度，難以覆蓋當前較高的綠氫成本。
另一方面，國家針對氫能在工業(yè)、交通、建筑等不同領域的應用，出臺了相應的鼓勵政策，但執(zhí)行措施有待完善。其中，燃料電池領域獲得了較大的支持力度，優(yōu)惠政策總體也更細化。不過，“3+2”燃料電池城市示范群政策對氫能產業(yè)的資金支持側重于氫能應用端，目前我國車用氫氣供應以工業(yè)副產提純氫為主，氫能交通支持政策對綠氫全產業(yè)鏈貫通力度有限。
各地區(qū)出臺氫能鼓勵政策
制氫環(huán)節(jié)支持政策主要是非化工園區(qū)制氫“松綁”和生產補貼、電價優(yōu)惠、配套獎勵等3類綠氫補貼。儲運環(huán)節(jié)支持政策主要是運營補貼和一次性的建造補貼。加氫環(huán)節(jié)支持政策主要是運營補貼、按比例或定額的一次性建造補貼。截至目前，全國已有廣東、北京、上海、浙江、河南、山東等20多個省市出臺了詳細的加氫站補貼政策，政策形式相似，僅標準有所區(qū)別。項目投融資環(huán)節(jié)包括設立基金、投資獎補、免息貼息貸款、以獎代補等多種結合當地氫能產業(yè)發(fā)展需要的支持政策。在項目規(guī)劃審批方面，多個地區(qū)為促進氫能企業(yè)落地出臺了靈活的政策，并簡化了審批手續(xù)。
與其他國家的氫能政策對比
在政策框架上，其他國家通常先制定氫能各環(huán)節(jié)的行動目標，再通過立法形式增強法律約束力，同時配套稅收返還、財政補貼和專項研發(fā)基金的支持手段，“三駕馬車”形成政策合力，下游補貼政策先行，并逐漸向上游延伸，多類補貼持續(xù)時間長達10年以上。目前，我國氫能產業(yè)頂層設計僅有《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》，法律效力稍弱，國家層面的補貼政策僅有燃料電池城市示范群政策，氫能補貼未能覆蓋上游制氫和中游儲氫環(huán)節(jié)。地方層面政策支持形式多樣，但仍以財政補貼為主，持續(xù)時間較短，多為3～5年。
在具體產業(yè)政策上，電解槽成本和電價是制約綠氫生產的兩大要素。歐美國家并未對此進行細分，而是推出國家級的綠氫生產補貼政策，對綠氫的支持更直接，使綠氫初步具有經濟性，部分地區(qū)甚至已實現(xiàn)與藍氫、灰氫同價。我國尚未出臺全國性的制氫補貼政策，僅將氫能納入鼓勵類產業(yè)，從而獲得鼓勵類產業(yè)的政策支持。部分地區(qū)有支持電解槽技術突破“以獎代補”和優(yōu)惠電價政策，但綠氫成本仍是灰氫的2～3倍，與其他能源相比，綠氫經濟性相對較差。
儲氫占氫能全產業(yè)鏈的成本大頭，基礎設施的滯后進一步限制了綠氫供應。其他國家大多為一次性的建設補貼政策，我國政策支持力度高于國外，措施靈活多樣，除了建站補貼，還額外給予運營補貼，并簡化用地和審批手續(xù)，有力支持了氫能基礎設施快速發(fā)展。其他國家擁有多元化的綠氫應用試點示范，氫燃料已在航空和航運方面試點，提前布局的氫冶金和氫化工項目較多；我國仍依托燃料電池汽車城市示范群，側重在加氫運營和燃料電池汽車方面出臺政策。
其他國家的投融資手段也比較豐富，包括項目雙邊拍賣、價差合約、氫能銀行等較新的資金支持手段，并設立了多種目的的國家專項基金，資金支持力度較大；而我國對氫能的資金支持多歸屬于較大范疇的節(jié)能減排專項基金、國家自然科學基金等。
總體來看，雖然國內外發(fā)展氫能的基礎不盡相同，但對氫能的基本支持手段大同小異。其他國家在制度創(chuàng)新、政策力度、政策持續(xù)時間、政策覆蓋面上優(yōu)于我國，但我國也出臺了事后“以獎代補”、加氫站運營補貼等特色政策。
對我國氫能產業(yè)發(fā)展的建議
堅持戰(zhàn)略定力，立足產業(yè)發(fā)展基礎，適時推出全國性補貼。雖然近年來我國電解水制氫、儲運、燃料電池的成本降幅高達50%，但目前整體技術仍落后于其他國家，技術研發(fā)是當前的重中之重。據國際可再生能源署（IRENA）預測，2030年，全球綠氫成本有望降至1.5～3美元/千克，我國需大力支持技術研發(fā)降低綠氫成本，搶占氫能發(fā)展先機。充分吸取我國光伏產業(yè)發(fā)展的經驗教訓，待技術進入瓶頸期后適時推出全國性補貼，可避免企業(yè)為了補貼扎堆入局，造成資源浪費。
完善政策體系，試點對制氫環(huán)節(jié)進行補貼。綠氫成本中有50%在制氫端，30%在儲運環(huán)節(jié)，制氫端降本是源頭動力。從其他國家的經驗來看，綠氫市場需要需求側政策支持才能發(fā)揮潛力，尤其是降低綠氫生產過程中的電力成本和電解槽成本。目前，我國制取綠氫環(huán)節(jié)政策缺失，可充分借鑒“3+2”城市群的經驗，選取幾個可再生能源資源豐富的地區(qū)，集中實施可再生能源制氫示范項目，制定綠氫項目專項電價政策、綠氫稅收抵免政策，為綠氫設備的制造提供補貼。
借鑒燃料電池經驗，適時擴展下游應用場景補貼，引導產業(yè)有序發(fā)展。供應方面取得突破還需要更多政策支持來創(chuàng)造機會。除了在燃料電池汽車領域繼續(xù)發(fā)力，還可借鑒其他國家經驗，考慮氫燃料在航空和航運方面進行應用場景試點，以應對國際航空業(yè)的碳抵消與削減機制。此外，綠氫在氨、甲醇和鋼鐵等行業(yè)的應用也有巨大潛力，綠氫在這些領域的應用可顯著減少碳足跡。因此，可充分借鑒燃料電池汽車經驗，擴展綠氫在工業(yè)方面的補貼，為我國工業(yè)領域的低碳發(fā)展提供支持。
協(xié)調政策性金融與商業(yè)性金融支持，創(chuàng)新綠色金融產品。政策性金融方面，政府通過設立重大專項基金、產業(yè)基金等，將氫能列入國家投資管理體系的重要方向，明確財政、稅收等政策工具的支持標準和時限，引導社會資本投向。商業(yè)性金融方面，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)帶頭設立氫能發(fā)展專項投資基金，鼓勵私募股權基金投資氫能綠色環(huán)保產業(yè)。同時，加快將綠氫技術納入綠色信貸及綠色債券的指導目錄，引導金融機構根據氫能企業(yè)的差異化技術與發(fā)展水平實施對口幫扶。
建立統(tǒng)一監(jiān)管標準和程序，為國際合作奠定基礎。一方面，明確戰(zhàn)略地位，建立氫能管理制度并指定主管部門，加快制定全國統(tǒng)一的審批程序和管理標準。規(guī)范并完善氫能監(jiān)管體系，鼓勵利益相關方參與制定相關質量標準。參考地方政策經驗，鼓勵地方試點，逐步放寬對非化工業(yè)園區(qū)制氫加氫的管制。另一方面，建立國際合作長效機制，與全球主要國家在氫能技術研究、標準制定、行業(yè)融資等方面開展更廣泛的合作。
