中國儲能網訊：近日，浙江省能源局正式印發(fā)《浙江省新型儲能項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），加強新型儲能項目管理的規(guī)范性與合理性，這標志著浙江省新型儲能項目管理進入“有章可依”的新時代。
01.為什么要出臺這套《管理辦法》？
“十四五”以來，隨著新型電力系統(tǒng)建設不斷推進，新型儲能行業(yè)展現出愈發(fā)廣闊的市場前景與發(fā)展?jié)摿Α?023年7月至12月，浙江新增新型儲能裝機75.7萬千瓦，僅半年的增量就超過浙江歷年累計裝機的兩倍。據《浙江省“十四五”新型儲能發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”后兩年，浙江還將在此基礎上建成新型儲能200萬千瓦左右，省內新型儲能正迎來新一輪發(fā)展熱潮。
儲能產業(yè)快速發(fā)展，市場一片火熱，但2023年卻經歷大轉向：從供不應求到產能過剩，低價競爭、建而不投等亂象頻發(fā)，業(yè)內甚至有“儲能行業(yè)提前進入寒冬”的論調。浙江擁有廣大民營企業(yè)，正在大力發(fā)展風、光等新能源，是儲能產業(yè)的潛在大市場，如何推動儲能行業(yè)健康有序發(fā)展？《管理辦法》的出臺，有助于規(guī)范新型儲能項目管理，建立良好的市場秩序，對于浙江新型電力系統(tǒng)省域示范建設意義重大。
02.《管理辦法》涵蓋哪些內容？
核心要點是什么？
《管理辦法》共9章44條，包括加強新型儲能項目規(guī)劃、備案、建設、并網、運行、安全以及監(jiān)測等方面全流程規(guī)范管理，厘清管理職責和邊界。
《管理辦法》聚焦省內新型儲能健康發(fā)展，重點從規(guī)劃引導、商業(yè)運營、調度運行及安全質量管理四個方面進行制度約束。
1.推動建立“網儲協(xié)調”長效機制
在浙江新型儲能蓬勃發(fā)展表象之下，項目布局與實際需求的匹配失位日漸顯現。
過去，部分儲能項目的立項選址較少考慮當地電力系統(tǒng)的調節(jié)需求以及電網的接入條件，導致儲能的調節(jié)性能難以充分發(fā)揮，對電力系統(tǒng)局部安全穩(wěn)定運行帶來了一些負面影響。
例如，省內某220千伏變電站2023年實測峰谷差僅6.5萬千瓦，但計劃接入納規(guī)儲能項目總裝機達到15萬千瓦，調節(jié)能力遠超調節(jié)需求，且在充電過程中可能引起變電站過載，帶來不必要的電網運行壓力。
針對這一問題，《管理辦法》進一步理順省地規(guī)劃決策與可研管理流程。明確了各級發(fā)改委的管理界面，形成“省級定規(guī)模，地市排計劃”的項目納規(guī)流程，將電源側、電網側及5兆瓦以上用戶側新型儲能項目納入規(guī)模管控，確保各地區(qū)儲能按需發(fā)展，避免盲目建設帶來的資源浪費。同時，在上述項目立項階段，明確增加可行性研究環(huán)節(jié)并要求就電網接入方案咨詢電網公司意見，提升項目選址定容及接入方案設計的科學性與合理性。
2.助力破解源網兩側盈利難題
從各側儲能的盈利情況來看，目前用戶側儲能在0.9元/千瓦時左右的尖峰低谷價差政策下，能在較短周期內回收項目成本，展現出顯著的投資效益。而電源側、電網側的儲能項目尚未能走出商業(yè)模式，難以可持續(xù)推進。由于經濟效益未及預期，多個“十四五”第一批源、網兩側示范項目已處于停運或擱置狀態(tài)。
《管理辦法》進一步推動發(fā)揮市場配置在新型儲能成本疏導過程中的主導作用。一是加快新型儲能參與市場化交易推進步伐，鼓勵新型儲能提供有功平衡、無功平衡和事故應急及恢復等輔助服務。要求電網企業(yè)積極推動新型儲能參與市場化交易，并在主管部門授權下，按管轄范圍實施新型儲能項目參與華東區(qū)域兩個細則的管理與考核。二是明確三側儲能參與市場化交易的前置條件，電網側儲能滿足規(guī)定的準入條件、在交易中心完成注冊手續(xù)后可參與市場化交易，電源側、用戶側儲能與發(fā)、用電項目一同參與市場化交易，無需單獨履行注冊手續(xù)。
3.加快構建靈活可靠調用模式
浙江各地產業(yè)結構各有特色，負荷特性也有所不同，但省內尚未構建起完美適配各地區(qū)需要的儲能調度運行模式。
以浙西南地區(qū)為例，由于地區(qū)內工業(yè)用電比重大，日負荷高峰出現在晚上10點。同時由于白天光伏大發(fā)，用電需求低谷出現在上午11點至12點，和全省相比是典型的“峰谷倒置”。為充分發(fā)揮電網側儲能調峰作用，運行部門需安排在白天充電、夜間放電，然而白天充電時刻會出現在分時電價的高峰或者尖峰時段，項目盈利需要與地區(qū)調節(jié)需求出現沖突。對于用戶側儲能，若完全依據現有價格信號，夜間充電、白天放電，可能進一步惡化地區(qū)的負荷特性。
《管理辦法》強調電網企業(yè)應“基于新型儲能項目功能定位優(yōu)化調度運行機制，科學優(yōu)先調用”。同時，明確“在發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全事故（事件）及其他電網需要情況時，所有調管范圍內的新型儲能電站應接受電力調度機構統(tǒng)一調用”，并要求“并網電壓等級10千伏及以上的新型儲能項目應具備向電網企業(yè)調度部門上傳運行信息、接受調度指令的功能”，將進一步增強儲能資源參與區(qū)域電力系統(tǒng)調節(jié)的可靠性與靈活性。
4.推動安全質量管理“建章建制”
儲能項目的快速推進對行業(yè)安全與質量監(jiān)管提出更高的要求，但各地市場監(jiān)督、應急管理、生態(tài)環(huán)境、消防等部門對于儲能電站管理體系尚處于逐步建立完善過程中。據悉，已有個別已建成的電網側、用戶側新型儲能示范項目，因管理職責未明晰、驗收標準不統(tǒng)一，尚未完成竣工驗收，無法及時獲得投資收益，對資源和資金都造成了一定程度的浪費。
《管理辦法》明確了各部門職責邊界，同時完善了覆蓋全生命周期的安全管理流程。《管理辦法》確定了新型儲能項目質量、消防、環(huán)境等專項驗收的責任部門，通過明確責任主體、強調項目標準規(guī)范管理，落實項目建設、驗收及生產運行過程中消防安全、環(huán)境安全、應急管理以及安全監(jiān)督方面的有關要求。同時，依照國家能源局有關文件要求，從項目選址設計、項目建設、運行監(jiān)測、人員培訓、應急管理等方面集成安全管理條款，明確了建設單位主體責任、項目準入、質量管控、并網檢測準入、部門分工協(xié)作等五方面機制，進一步強化了儲能項目全生命周期安全管理。
03.《管理辦法》的出臺對于我省儲能發(fā)展將產生怎樣的影響？
“十四五”初期，我省新型儲能發(fā)展的重點是推動資源“從無到有”，實現“有儲可用”。隨著新型電力系統(tǒng)建設和新型儲能發(fā)展雙雙進入新階段，原有“規(guī)模導向”的粗放發(fā)展模式已無法適應行業(yè)健康發(fā)展的需要?！豆芾磙k法》的出臺將進一步顯著提升新型儲能項目布局與電力系統(tǒng)需求的適應性，強化設備質量與消防安全保障，優(yōu)化新型儲能的運行效果與盈利能力，增強新型儲能對新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的支撐作用，推動浙江省新型儲能發(fā)展路徑由“有儲可用”向“為用而儲”換擋升級，助力新型儲能實現既要“建得夠”，也要“用得好”，有效支撐浙江新型電力系統(tǒng)省級示范區(qū)建設。
同時，《管理辦法》還將積極響應各地及投資方在新型儲能項目管理方面政策缺失的訴求，實現以項目建設帶動產業(yè)發(fā)展，為投資方提供明確的市場預期，穩(wěn)定市場信心，推動儲能產業(yè)健康快速發(fā)展。
