中國儲能網(wǎng)訊：為深入貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)和應急工作決策部署，認真落實《生產(chǎn)安全事故應急條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)、政策文件要求，強化大面積停電等電力安全事故應急處置實戰(zhàn)能力，國家能源局制定了《電力安全事故應急演練導則》（以下簡稱《導則》）。
2009年6月19日，原電監(jiān)會印發(fā)《關于印發(fā)<電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）>等文件的通知》（電監(jiān)安全〔2009〕22號），文件附件共包含4個導則，分別為《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則（試行）》《電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）》《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則（試行）》《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》。其中前3個導則內(nèi)容基本可以被《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）替代，且實際執(zhí)行中，前3個導則與GB/T 29639-2020并存給電力企業(yè)帶來預案編制依據(jù)上的困擾，因此正在按程序廢止。
至于《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》，其部分內(nèi)容對于指導大面積停電等電力安全事故應急演練具有一定意義，我局參照該文件編制形成了《導則》。由于《導則》在實踐中更大程度上作為應急演練的參考模板，因此參照《生產(chǎn)安全事故應急演練規(guī)范》等相關文件的發(fā)布形式，不再作為帶有行政強制力的規(guī)范性文件印發(fā)，印發(fā)時強調(diào)“供工作參考”。《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》按程序廢止。
《導則》編制主要遵循兩點原則，一是落實法規(guī)、標準最新規(guī)定。對照《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法規(guī)規(guī)定，特別是《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》中的各項要求，結(jié)合電力安全事故特點和應急處置工作實際，進行吸收融合。二是深入結(jié)合電力行業(yè)實際。著眼于電力行業(yè)最新情況，分析總結(jié)電力行業(yè)近年來執(zhí)行《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》中存在的突出問題，針對性提高應急演練的科學性、可操作性。總結(jié)吸收應急演練工作中積累的先進經(jīng)驗，提煉后融入《導則》。
《導則》包括總則、應急演練計劃、應急演練準備、應急演練實施、評估總結(jié)、持續(xù)改進、附錄7個部分，對于如何組織電力安全事故應急演練提供了較為詳盡的指導。其中，總則部分主要明確《導則》的適用范圍、演練的原則、演練的基本流程；應急演練計劃部分主要包括需求分析、明確任務、制訂計劃等內(nèi)容；應急演練準備部分主要包括成立組織機構、編寫演練文件、落實保障措施等內(nèi)容；應急演練實施部分主要包括現(xiàn)場檢查、演練簡介、啟動、執(zhí)行、結(jié)束等演練實施內(nèi)容；評估總結(jié)部分主要包括演練情況評估、演練工作總結(jié)相關內(nèi)容；持續(xù)改進部分主要包括根據(jù)演練情況對預案進行修訂，并對應急工作持續(xù)改進等內(nèi)容；附錄對一些概念進行了解釋說明。
與《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》相比，《導則》內(nèi)容上主要有三點不同。一是更加聚焦國家能源局職責。電力安全事故相關應急工作為國家能源局“三定”職責，《導則》編制時進一步聚焦電力安全事故的應急演練，將標題及正文中的“電力突發(fā)事件”改為“電力安全事故”。同時，《導則》對應急響應、搶修恢復、城市生命線保障、信息發(fā)布等具體演練內(nèi)容進行了細化。二是更加聚焦導則定位。為確保《導則》定位準確、條理清晰，刪除了《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》中包含“應急演練規(guī)劃與計劃”等管理工作的內(nèi)容，并按照演練的時間順序?qū)⒅黧w章節(jié)進行了調(diào)整，“定義和術語”部分作為附錄。三是調(diào)整完善有關表述?！秾t》參考《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》等標準，結(jié)合電力行業(yè)實際，補充了觀摩手冊及宣傳方案的編制要求；規(guī)范了“桌面演練”內(nèi)容；明確應急演練評估執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》的有關要求；明確了應急演練參演單位的持續(xù)改進要求。
