中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年6月24日，財(cái)政部官網(wǎng)正式下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》（下稱“通知”），根據(jù)通知，本次下達(dá)總計(jì)新能源補(bǔ)貼資金27.5496億元。其中，風(fēng)電14.7061億元、光伏12.545億元、生物質(zhì)2890萬元。
2022年補(bǔ)貼資金共下達(dá)兩批，本次共下達(dá)補(bǔ)貼資金27.5496億元，之前已下達(dá)39.645億元，累計(jì)下達(dá)67.1946億元，值得注意的是，兩次下達(dá)的均是地方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼另外單獨(dú)下達(dá)，一般不公開發(fā)布。
此前，2021年11月16日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》。彼時(shí)的通知顯示，下達(dá)總計(jì)新能源補(bǔ)貼資金38.7億元，其中，風(fēng)電15.5億元、光伏22.8億元、生物質(zhì)3824萬元。彼時(shí)的詳細(xì)下發(fā)金額如下表：
此次通知延續(xù)了第一批通知的要求：在撥付補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先足額撥付國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目至2022年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目至2021年底；優(yōu)先足額撥付2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目、2020年起采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項(xiàng)目至2021年底；對(duì)于國(guó)家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目和地方參照中央政策建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付項(xiàng)目至2021年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%；對(duì)于其他發(fā)電項(xiàng)目，按照各項(xiàng)目至2021年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金，采取等比例方式撥付。另外，電網(wǎng)企業(yè)在撥付單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金時(shí)，不得超過發(fā)展改革委確定的合理利用小時(shí)數(shù)。
值得注意的是，此次公布的補(bǔ)貼資金不包含下達(dá)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的資金。
“兩網(wǎng)”的補(bǔ)貼資金未公開發(fā)布，但通過去年年底國(guó)網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)可見一斑：2021年，財(cái)政部共下達(dá)國(guó)網(wǎng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金年度預(yù)算7,610,073萬元，其中：風(fēng)力發(fā)電2,634,613萬元、太陽能發(fā)電4,527,188萬元、生物質(zhì)能發(fā)電448,272萬元。
目前的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策始于2011年。是年11月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2011〕115號(hào)），明確可再生能源發(fā)展基金包括兩部分，一是國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，二是依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入。
其中，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，用于以下補(bǔ)助：一是電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定的上網(wǎng)電價(jià)，或者根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額；二是執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸愪N售電價(jià)，且由國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分；三是電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，不能通過銷售電價(jià)回收的部分。
近年來，為滿足可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼需求，我國(guó)曾多次上調(diào)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。
如：2011年11月底財(cái)綜〔2011〕115號(hào)文規(guī)定可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8分／千瓦時(shí)；2013年8月底發(fā)改價(jià)格〔2013〕1651號(hào)文印發(fā)，將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢；2016年1月財(cái)稅〔2016〕4號(hào)文印發(fā)，明確自2016年1月1日起，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分。
補(bǔ)貼流程也在日益規(guī)范，從而更加高效。2020年1月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)），財(cái)建〔2012〕102號(hào)同時(shí)廢止。新下發(fā)的政策文件在可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目的管理模式、補(bǔ)貼順序、補(bǔ)貼上限、補(bǔ)貼計(jì)算方法和補(bǔ)貼范圍等方面有了新的規(guī)定，從而提高了補(bǔ)貼效率。
“通知”原文如下：
財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2022年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知
財(cái)建〔2022〕170號(hào)
山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
根據(jù)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》）、《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)）等文件要求以及你單位申請(qǐng)，現(xiàn)下達(dá)2022年度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算。資金支付方式按照財(cái)政國(guó)庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行，具體金額見附件2。項(xiàng)目代碼和名稱為“Z175060070001 可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金”，支出列2022年政府收支分類科目：“2116001 風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助”、“2116002 太陽能發(fā)電補(bǔ)助”、“2116003 生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)助”。列政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目“50799 其他對(duì)企業(yè)補(bǔ)助”。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、請(qǐng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求，盡快將補(bǔ)貼資金撥付至電網(wǎng)企業(yè)或公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)項(xiàng)目企業(yè)，公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先足額撥付至2021年底。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《資金管理辦法》，按月將相關(guān)資金撥付至已納入可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼清單的風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)等發(fā)電項(xiàng)目，并及時(shí)公開資金撥付情況。
二、電網(wǎng)公司在撥付補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)按如下原則執(zhí)行：
（一）優(yōu)先足額撥付第一批至第三批國(guó)家光伏扶貧目錄內(nèi)項(xiàng)目（扶貧容量部分）至2022年底；
（二）優(yōu)先足額撥付50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目至2022年底；
（三）優(yōu)先足額撥付2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目以及2020年采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項(xiàng)目至2021年底；
（四）對(duì)于國(guó)家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，以及國(guó)家認(rèn)可的地方參照中央政策建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先保障撥付項(xiàng)目至2021年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%；
（五）其他發(fā)電項(xiàng)目，按照各項(xiàng)目并網(wǎng)之日起至2021年底應(yīng)付補(bǔ)貼資金，采取等比例方式撥付；
（六）對(duì)于發(fā)電小時(shí)數(shù)已達(dá)到合理利用小時(shí)數(shù)的項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金撥付至合理利用小時(shí)數(shù)后停止撥付。撥付資金已超過合理利用小時(shí)數(shù)的項(xiàng)目，應(yīng)在后續(xù)電費(fèi)結(jié)算中予以抵扣，抵扣資金用于其他符合條件項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金；
（七）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量扣除廠用電外購電部分后按規(guī)定享受補(bǔ)貼。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)<農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見>的通知》（國(guó)能綜新能〔2016〕623號(hào))要求加強(qiáng)補(bǔ)貼資金撥付審核，杜絕摻煤等情況的發(fā)生。
三、省級(jí)財(cái)政部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，及時(shí)糾正審計(jì)以及各類核查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)于涉嫌騙補(bǔ)及違規(guī)的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)暫停項(xiàng)目補(bǔ)貼資金撥付，待有關(guān)部門核實(shí)定性后按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
四、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建〔2020〕199號(hào)）、《財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建〔2020〕591號(hào)）要求，向相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法等行為處罰情況，相應(yīng)核減補(bǔ)貼資金等。
五、為保障資金安全，提高資金使用效率，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年度對(duì)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)使用等情況進(jìn)行全面核查，必要時(shí)可聘請(qǐng)獨(dú)立第三方，同時(shí)做好績(jī)效自評(píng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在6月30日前將2021年及以前年度補(bǔ)貼資金撥付情況報(bào)送至國(guó)家可再生能源信息管理中心。統(tǒng)計(jì)信息包括項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、裝機(jī)容量、上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼強(qiáng)度、撥付金額等。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，請(qǐng)你單位有關(guān)部門在組織預(yù)算執(zhí)行中對(duì)照績(jī)效目標(biāo)（附件3）做好績(jī)效監(jiān)控，確保年度績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，你單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)績(jī)效自評(píng)結(jié)果，績(jī)效自評(píng)結(jié)果將作為分配預(yù)算資金的重要依據(jù)。
附件：
1.可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算匯總表（不發(fā)地方）
3.可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金績(jī)效目標(biāo)表（分發(fā)地方）
財(cái) 政 部
2022年6月7日
