財政部經(jīng)濟建設(shè)司能源處副處長沈瑞鋼表示，發(fā)展節(jié)能與新能源是貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，也是有效應(yīng)對能源與環(huán)境挑戰(zhàn)，促進資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護的緊迫任務(wù)。通過近三年的示范推廣工作我國抓住了新能源汽車重要戰(zhàn)略期，早謀劃、部署使發(fā)展步伐加快，技術(shù)發(fā)展加快，堅定了我們的發(fā)展信心，基本跟上了世界發(fā)展進程。
以下為演講實錄
尊敬的各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好！很榮幸參加2012中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇！發(fā)展節(jié)能與新能源是貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，也是有效應(yīng)對能源與環(huán)境挑戰(zhàn)，促進資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護的緊迫任務(wù)。2009年財政部會同國家發(fā)展改革委、科技部在北京、上海等25個城市開展了節(jié)能與新能源試點工作。經(jīng)過努力目前取得了較大進步，技術(shù)研發(fā)能力顯著增強，形成一定示范推廣規(guī)模。下面我介紹一下財政支持節(jié)能與新能源發(fā)展情況及下一步工作思路。
第一，關(guān)于財政支持節(jié)能與新能源汽車的相關(guān)情況。
按照黨中央國務(wù)院的決策部署，中央財政已在購置補貼、稅收優(yōu)惠、科技研發(fā)、政府采購等方面出臺了一系列鼓勵政策。其中一項重要內(nèi)容是，在北京、上海等25個城市公共服務(wù)領(lǐng)域和6個城市私人領(lǐng)域開展了節(jié)能與新能源示范推廣工作。政府給予一次性補助，補助標準是根據(jù)節(jié)能與新能源汽車與傳統(tǒng)汽車差價、節(jié)油率等方面制定。每輛車最高補助標準60萬元。同時地方財政還安排資金用于支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中關(guān)于公共領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車的基本情況是，2009年1月財政部、科技部聯(lián)合頒布了關(guān)于開展節(jié)能與新能源示范推廣工作的通知，正式啟動公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣試點工作，同時發(fā)布了節(jié)能與新能源汽車示范推廣補助資金管理辦法，按照車輛類型劃分不同檔次給予一定補助。目前參加示范推廣試點的城市已經(jīng)達到了25個。
第二，關(guān)于私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼的問題。財政部、工信部、發(fā)展改革委也發(fā)布了相關(guān)通知，插電式混合動力乘用車最高補助標準是每輛車五萬元，純電動汽車乘用車每輛車最高補助是6萬元。目前北京、深圳、合肥等六個城市已經(jīng)成為試點城市，試點工作正在穩(wěn)步推進中。從補貼方式上來說，示范推廣工作，政府不指定企業(yè)、車型，而是制定了準入門檻，采取補貼消費者，擴大市場規(guī)模引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)并加強各類資源的整合。這一機制有以下特點，一是能夠最大程度發(fā)揮市場配置資源的作用，增加企業(yè)自主創(chuàng)新的壓力，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出發(fā)展壯大。二是真正做到政策的公開透明，有利于提高資金的使用效益。三是減少政府部門審批的自由裁量權(quán)，有利于防止腐敗。總得來看，通過近三年的示范推廣工作我國抓住了新能源汽車重要戰(zhàn)略期，早謀劃、部署使發(fā)展步伐加快，技術(shù)發(fā)展加快，堅定了我們的發(fā)展信心，基本跟上了世界發(fā)展進程?？傮w來看取得了幾方面成績。
一是加快了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展步伐。在混合動力公交車方面開發(fā)出自由知識產(chǎn)權(quán)的車，可靠性趨于穩(wěn)定。具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件。在新能源乘用車方面，自主產(chǎn)品技術(shù)成熟度不斷提高，多款車型實現(xiàn)量產(chǎn)，骨干企業(yè)正在加快研發(fā)新一代純電動汽車和插電式混合動力車型。在動力電池方面涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)，電池性能、生產(chǎn)工藝和自動化制造水平明顯提升。
二是部分城市建立了較為完善的政策體系。目前深圳、合肥、杭州等地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、商業(yè)模式創(chuàng)新方面、政策創(chuàng)新等方面已成為新能源汽車示范推廣的排頭兵。例如深圳市發(fā)布50多項工作辦法、實施細則，完善了相關(guān)布局，探索出了融資租賃等商業(yè)模式。杭州開展了整車租賃、電池租賃等模式。在這些工作促進下這些城市率先實現(xiàn)了節(jié)能與新能源汽車示范推廣運行，也有效推進了我國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展。
應(yīng)該看到我國節(jié)能與新能源汽車示范推廣在取得一定成績的同時也面臨眾多的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在整車及關(guān)鍵零部件與世界先進水平存在一定差距，整車和零部件企業(yè)沒有形成合力，目前還處在探索當中。部分試點缺乏配套政策，過重重視扶持本地產(chǎn)業(yè)，相關(guān)工作進展緩慢。下一步我們將繼續(xù)完善相關(guān)財稅政策，加大推廣力度，促進節(jié)能與新能源汽車發(fā)展。主要有以下幾方面的政策思路：
一是國家將加強對節(jié)能與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。中央財政將繼續(xù)加大對節(jié)能與新能源汽車技術(shù)研發(fā)的支持，重點支持推出若干技術(shù)先進、具有較強競爭力、全新設(shè)計研發(fā)的新能源車型。在動力電池等關(guān)鍵零部件方面要求取得實質(zhì)性進展，自主化水平要大幅提升，關(guān)鍵指標要顯著提高。
二是擴大混合動力公交車的推廣范圍。報經(jīng)國務(wù)院同意，從今年起將采取集中招標方式選擇一批節(jié)能減排效果顯著，性能穩(wěn)定的公交車產(chǎn)品，由中標企業(yè)進行推廣。其中25個城市推廣政策暫時不變。中央對單位購買這些汽車給予一定補助。
三是加快私人新能源乘用車推廣體系建設(shè)。將進一步督促相關(guān)試點城市明確推進辦法，盡快落實各種費用減免和稅收優(yōu)惠政策。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境，取消針對外地品牌的各種限制措施，力爭在今明兩年取得實質(zhì)性突破。
四是加強對試點工作、示范相關(guān)的合理管理。政府會對其進行定期考核評估。實施動態(tài)管理。
我國是一個人口大國，正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，目前汽車產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)式增長。環(huán)境能源面臨的形勢越來越嚴峻，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是我們的必經(jīng)之路。這次論壇搭建了一個很難得的平臺，我想對于我國的發(fā)展會有十分重要的意義，預(yù)祝論壇取得成功，謝謝大家！
