在會上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，受金融危機和現(xiàn)在一些國際貿(mào)易保護的影響，現(xiàn)在全球的光伏產(chǎn)業(yè)都普遍陷入困境。
史立山指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的成效和問題是并存的。隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，很多因素都在發(fā)生變化，如果繼續(xù)走現(xiàn)在蜂擁發(fā)展的老路，很可能難以為繼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國600多個城市中有300多個城市都在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有100多個城市已經(jīng)建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。全國在光伏領(lǐng)域有2000家企業(yè)，其中1000多家是組件生產(chǎn)企業(yè)，這些數(shù)據(jù)均表明很多光伏企業(yè)投資并不是建立在科學(xué)的決策基礎(chǔ)上，更多的是受短期利益的驅(qū)動，缺乏對產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點的分析，把一個技術(shù)性很強、市場風(fēng)險很大的產(chǎn)業(yè)作為一個普通的行業(yè)來進行投資，所以現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)目前的狀況是在國際環(huán)境因素的影響下盲目發(fā)展必然結(jié)果。
史立山認(rèn)為，太陽能將是未來能源供應(yīng)的主體，近年來，國家為啟動光伏市場也進行了各種嘗試。2009年采取的特許權(quán)招標(biāo)方式，以常規(guī)電站建設(shè)的管理模式通過電價補貼啟動大型光伏的建設(shè)，其特點是不改變現(xiàn)有電力管理體制，實施起來也比較容易，這對于推動中國太陽能電站的建設(shè)起到了重要作用。在青海、寧夏、甘肅、西藏等地建設(shè)了一批大型光伏發(fā)電站后，其他地方也紛紛效仿，到目前已經(jīng)不再適宜大規(guī)模集中建設(shè)大型光伏電站。從科學(xué)發(fā)展觀來看，太陽能發(fā)電的優(yōu)勢是分布式利用，必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主建設(shè)光伏系統(tǒng)，實現(xiàn)自發(fā)自用。
史立山說，目前，光伏發(fā)電的成本還比較高，不僅大大高于當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價水平，而且也明顯高于用戶端的電價。要形成千家萬戶建設(shè)和利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套有效的激勵政策，包括稅收政策和電價政策，目前還沒有形成這樣一套非?？茖W(xué)的機制。
史立山說，未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，必須把如何推廣利用光伏發(fā)電作為一項重要的任務(wù)推進。過去很多地方主要是從促進地方經(jīng)濟發(fā)展的角度來支持光伏制造業(yè)的發(fā)展，今后要落實政策，來重視光伏發(fā)電市場的開拓，應(yīng)該制定本地區(qū)的可再生能源利用的目標(biāo)，提出未來的用戶自建一些可再生能源發(fā)電的要求。只有通過這樣一些措施，才能真正推動中國光伏發(fā)電的規(guī)?；?。
史立山提出，要重視推動光伏發(fā)電的技術(shù)進步。中國的光伏發(fā)電市場很大，以國內(nèi)光伏發(fā)電市場為支撐，逐步建立自主的光伏發(fā)電體系是必要可行的。光伏業(yè)要繼續(xù)加大對光伏發(fā)電技術(shù)的研究和開發(fā)，實現(xiàn)高端制造業(yè)的國產(chǎn)化。同時也要加強應(yīng)用技術(shù)的研究和示范，包括光伏系統(tǒng)的集成、光伏微電網(wǎng)的控制以及用戶端小型儲能技術(shù)等相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，來培育形成一個具有中國特色的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)中國光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展。
史立山強調(diào)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)型時期，很多的問題還沒有理清楚，適應(yīng)光伏發(fā)電運營的體制和支持光伏發(fā)電運營的政策都不完善，國家、地方、企業(yè)等各方面的認(rèn)識也不一致，這一切都有待梳理總結(jié)。
