從2008年至今，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在手忙腳亂應(yīng)對(duì)眼前危機(jī)的同時(shí)，幾乎都出臺(tái)了著眼于未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)在2009年出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》和《重整美國(guó)制造業(yè)框架》，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、生物工程產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；英國(guó)也在2009年出臺(tái)了《構(gòu)筑英國(guó)的未來(lái)》的計(jì)劃，準(zhǔn)備在低碳經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域突破；而日本提出了《面向光輝日本的新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型汽車(chē)、電力汽車(chē)、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游和太陽(yáng)能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；金磚四國(guó)之一的印度將信息、生物和材料三個(gè)領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；俄羅斯、韓國(guó)等也提出了自己的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
主要經(jīng)濟(jì)體不約而同將目光聚焦在新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在資金、人才、政策等方面給予大力傾斜，這是極具戰(zhàn)略眼光的舉措。不管2008年金融危機(jī)爆發(fā)的根本原因何在，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都已意識(shí)到，人類(lèi)歷史上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)繁榮周期已伴隨著危機(jī)爆發(fā)而宣告結(jié)束，全球都面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略高地的問(wèn)題，以便在后危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)的重新洗牌和分工中占據(jù)制高點(diǎn)。歐美在反思多年來(lái)過(guò)度消費(fèi)模式的同時(shí)，已開(kāi)始了回歸制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。
幾乎可以肯定的是，誰(shuí)能在未來(lái)全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面取得重大突破和主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就將成為全球下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)執(zhí)牛耳者。對(duì)于全球主要經(jīng)濟(jì)體，決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的不是這幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是能否在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中搶得先機(jī)。
對(duì)于中國(guó)而言，緊跟國(guó)際潮流，制定自己的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并在一些領(lǐng)域取得突破，不僅是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，更是調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。中國(guó)粗放式和資源耗竭型發(fā)展方式在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已無(wú)優(yōu)勢(shì)。以制造業(yè)為例，雖然中國(guó)制造業(yè)份額已超過(guò)20%，成為全球第一制造業(yè)大國(guó)，但從決定制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)附加值看，中國(guó)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美德等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，甚至落后于俄羅斯和印度等“金磚四國(guó)”的其他國(guó)家。要改變這種劣勢(shì)，唯一路徑就是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，正式將新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等七大領(lǐng)域作為中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)這七大領(lǐng)域又確定了23個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。
當(dāng)然，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，從政策扶持到真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)需要很長(zhǎng)的周期，我國(guó)要想在一些領(lǐng)域獲得真正的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，一方面取決于政策支持力度以及投入的人力物力，另一方面取決于我們確立的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是否能立足國(guó)情發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一定要處理好四個(gè)關(guān)系：
一是處理好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)系。國(guó)情決定了我們傳統(tǒng)的制造業(yè)仍具有不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要注意對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和升級(jí)，做強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提；二是要處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全球目前處于同一個(gè)起跑線，因此中國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須以掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為首要目標(biāo)，否則就不可能實(shí)現(xiàn)真正的技術(shù)跨越，更遑論占領(lǐng)制高點(diǎn)；三是要處理好中央和地方政府之間的關(guān)系。我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，最擔(dān)心的就是各地一哄而起。比如目前已有18個(gè)省提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，這是非常可怕的。因此，國(guó)家層面的規(guī)劃和統(tǒng)一引導(dǎo)很重要，但也要發(fā)揮地方的積極性；四是要處理好政策協(xié)調(diào)和配套關(guān)系，形成一個(gè)完整的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐體系。要綜合運(yùn)用金融、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，形成完整的政策鏈條，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
