“我國在促進(jìn)可再生能源方面有很多政策鋪墊，其中最成功的是電價(jià)政策，風(fēng)電能夠取得很大的成功就得益于電價(jià)政策。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰近日在一次論壇上這樣表示。
電價(jià)政策的成功已使得我國的風(fēng)電裝機(jī)超越美國，成為世界第一。然而，同美國形成鮮明對比的是，作為風(fēng)電大規(guī)模應(yīng)用瓶頸問題的儲能產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展落后。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為：我國的儲能產(chǎn)業(yè)至少應(yīng)該獲得和可再生能源相同的支持政策，以促進(jìn)其快速發(fā)展。
然而目前在政策層面，我國還沒有涉及稅收、電價(jià)等具體指標(biāo)的政策出臺。
對于何時(shí)應(yīng)該出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，業(yè)內(nèi)尚有不同聲音。不過，正如全國工商聯(lián)新能源動(dòng)力與儲能委員會(huì)所指出的：“現(xiàn)在處于‘十二五’開局之年，正是促進(jìn)政策制定和發(fā)展的好時(shí)機(jī)。”
而記者也從相關(guān)政策制定部門的權(quán)威人士處獲悉：不是國家不想給儲能提供產(chǎn)業(yè)政策，而是還沒有形成具體支持思路。
中國的儲能產(chǎn)業(yè)需要什么樣的政策？帶著這個(gè)問題，《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪了中科院大連化物所研究員、融科儲能總工程師張華民，中科院工程熱物理所研究員陳海生，該所研究生嚴(yán)曉輝，全國工商聯(lián)新能源動(dòng)力與儲能委員會(huì)會(huì)長俞振華等人。
美國政策：稅收減免力度大
要討論產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)不得不提的國家就是美國。
經(jīng)過十多年的技術(shù)發(fā)展，美國在2009年率先出臺了儲能法案修正案，為其他國家提供了參考。
據(jù)悉，在經(jīng)費(fèi)上，美國儲能法案在2010~2020年期間將給大規(guī)模儲能系統(tǒng)提供15億美元的稅收優(yōu)惠。其中，對大容量儲能設(shè)備（額定容量至少1兆瓦并至少維持1小時(shí)）給予20%的投資稅收減免；家庭、工廠、商業(yè)中心等非并網(wǎng)的就地儲能系統(tǒng)（分布式儲能系統(tǒng)）可享受30%的投資稅收減免；用于與智能電網(wǎng)連接的插電式混合動(dòng)力汽車中可充放電的儲能設(shè)備，同樣享受30%的投資稅收減免。
此外，該法案還對儲能系統(tǒng)性能參數(shù)提出具體要求，如要求符合條件的儲能設(shè)備需要有至少80%的儲能效率。
美國儲能法案重點(diǎn)支持的儲能技術(shù)包括：抽水蓄能、壓縮空氣儲能、可再生燃料電池儲能、蓄電池儲能、超導(dǎo)儲能、飛輪儲能、蓄熱儲能、蓄氫儲能及其他可用于插電式電動(dòng)車的儲能技術(shù)。
據(jù)嚴(yán)曉輝介紹，在選擇支持對象時(shí)，該法案傾向于選擇能夠盡可能提高當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的可靠性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性高且技術(shù)具有代表性、能夠盡可能地整合更多的可再生能源的儲能方案。
而這其中，對前兩種大規(guī)模儲能方式的政策更為寬松。“普通工程一般要求在兩年內(nèi)投入運(yùn)行，而抽水儲能工程要求在5年內(nèi)開始建設(shè)，8年內(nèi)投入運(yùn)行，壓縮空氣儲能工程要求在3年內(nèi)開始建設(shè)，5年內(nèi)投入運(yùn)行。”嚴(yán)曉輝說。
企業(yè)是儲能產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)。因此，很多儲能設(shè)備制造、科研單位，如美國高美公司對美國儲能法案表示了極大的支持，認(rèn)為該法案的出臺能夠?yàn)閮δ芷髽I(yè)提供一個(gè)公平競爭的平臺，最終使其發(fā)展規(guī)范化、合理化；而稅收優(yōu)惠的支持也給儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的利潤空間，極大提升了投資者的投資熱情。
張華民指出，近年來，美國政府對儲能行業(yè)的政策支持力度較大，已將儲能技術(shù)定位為支撐新能源發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)，與儲能相關(guān)的法案、計(jì)劃、投資和補(bǔ)貼政策不斷出臺。在良好的形勢下，美國儲能市場平均每年增長14.4%，在2010年達(dá)到6億美元，預(yù)計(jì)未來每年平均增長26.6%，到2015年將接近20億美元。
陳海生則認(rèn)為，作為新興產(chǎn)業(yè)，儲能產(chǎn)業(yè)是需要培育的，因此必須有經(jīng)費(fèi)和稅收支持。
日本政策：電價(jià)改革效果顯著
日本是一個(gè)能源資源極度匱乏的國家，能源自給率極低。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著日本新能源的開發(fā)和普及，也帶動(dòng)了大規(guī)模儲能的市場需求。
在日本有多年工作經(jīng)歷的張華民介紹，自上世紀(jì)90年代開始，日本對大容量儲能技術(shù)的研究和開發(fā)投入了大量資金，以2009年為例，近90%的儲能項(xiàng)目均設(shè)置于日本境內(nèi)，國內(nèi)投資到2020年將累計(jì)達(dá)5萬億日元。
一個(gè)典型的例子就是對鈉硫電池的支持。日本政府不僅在前期研發(fā)上給予無償資金支持，提供50%以上的資金，還提供包括技術(shù)、市場、示范項(xiàng)目等多方面的扶持，上馬了大量示范項(xiàng)目，并在其投入商業(yè)化運(yùn)作后仍然繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼。持續(xù)的支持使得NGK公司在2008年實(shí)現(xiàn)了贏利，成為全世界唯一一家能夠提供鈉硫電池產(chǎn)品的企業(yè)，并在2010年繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。
另一方面，陳海生認(rèn)為，電價(jià)改革也是日本大規(guī)模儲能能夠發(fā)展起來的關(guān)鍵性因素。
日本抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制采用“租賃制”和“內(nèi)部核算制”，類似我國的容量電價(jià)和電量電價(jià)制度。租賃費(fèi)是按成本主義原則，作為電力公司購電費(fèi)的一部分，在銷售價(jià)格中明確。
日本電力公司是發(fā)、輸、配、售一體的體系結(jié)構(gòu)，電站屬于電力公司下屬單位，實(shí)行的是內(nèi)部核算模式。如東京電力公司按照其下屬的191座電站綜合經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)安排電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，抽水蓄能電站與其他電源形成了很好的效益互補(bǔ)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值在公司內(nèi)部統(tǒng)一核算。
在居民用電方面，日本自1974年引入階梯電價(jià)，電費(fèi)分為3個(gè)檔次。目前，絕大多數(shù)日本家庭都采用此方式。
除了促進(jìn)節(jié)能，階梯電價(jià)也為大規(guī)模儲能贏得了贏利空間。“電價(jià)搞的好，企業(yè)就能獲利，儲能就能發(fā)展起來。”陳海生說。
據(jù)悉，在這些機(jī)制的激勵(lì)下，日本抽水儲能系統(tǒng)裝機(jī)容量占電網(wǎng)總裝機(jī)容量比例由1960年的0.3%上升到2009年的11%，成為世界上抽水蓄能總裝機(jī)容量最大的國家。而全球儲能裝機(jī)占總?cè)萘康谋戎氐钠骄繕?biāo)是2050年達(dá)到15%。
此外，大規(guī)模的抽水儲能機(jī)組提高了電網(wǎng)的可靠性。嚴(yán)曉輝介紹，東京電網(wǎng)平均每戶年停電時(shí)間由1981~1985年的21.2分鐘減少到1995~1999年的4.4分鐘，減少了80%，平均每戶年停電次數(shù)減少47%。
另外，有數(shù)據(jù)顯示，通過發(fā)展儲能，日本一些地區(qū)的機(jī)組負(fù)荷率提高到接近80%。而我國目前僅有55%。按2010年末全國總裝機(jī)容量9.5億千瓦計(jì)算，實(shí)際發(fā)電的只有5億多千瓦。提高負(fù)荷率，可大幅度降低裝機(jī)容量，提高經(jīng)濟(jì)性。
中國政策：利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵
作為規(guī)模儲能產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)跑者，美國和日本已經(jīng)出臺了一系列政策。相比之下，我國的儲能產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，政策也處于空白期，但市場卻是巨大的。“十一五”末，我國的電力裝機(jī)已經(jīng)位列世界第二，由此帶來的儲能市場前景可觀。
由全國工商聯(lián)新能源動(dòng)力與儲能委員會(huì)組織專家編寫的《儲能產(chǎn)業(yè)研究白皮書（2011）》近期剛剛發(fā)布。其中指出：“從國外經(jīng)驗(yàn)看，政策對于儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。我國應(yīng)該在世界儲能產(chǎn)業(yè)格局尚未形成之時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢迎頭趕上。”
白皮書還建議政府在“管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、開展示范項(xiàng)目、扶植重點(diǎn)企業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)機(jī)制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面進(jìn)行部署”。
俞振華指出，目前國內(nèi)的儲能支持政策基本都是指導(dǎo)性的，以傳達(dá)政策信號為主。
“儲能現(xiàn)在的處境就像五六年前的新能源，三四年前的電動(dòng)汽車。”俞振華說，“風(fēng)能、太陽能等可再生能源都有補(bǔ)貼電價(jià)，儲能沒有。另外，在政策上需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題就是誰為儲能埋單、誰是政策的受益方。”
“誰埋單、誰受益”的問題也同樣被陳海生提出：“要促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家政策要充分考慮協(xié)調(diào)各方利益。”
另外，陳海生表示，誰制定政策也是一大問題。由于儲能領(lǐng)域涉及面較廣，牽涉多個(gè)部門、行業(yè)和單位，需要首先明確政策制定者。
陳海生認(rèn)為，我國儲能產(chǎn)業(yè)政策的出臺估計(jì)還需要兩三年時(shí)間，“好在美國已經(jīng)出了，有參考價(jià)值”。
對此，陳海生、嚴(yán)曉輝給出四條政策建議。
第一，加快儲能的法律法規(guī)和中長期發(fā)展規(guī)劃的制定，為儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策保證。通過立法，明確儲能技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。明確資源、發(fā)電、輸電、配電、用電各環(huán)節(jié)儲能產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制。
第二，建立相關(guān)評估、審查標(biāo)準(zhǔn)，成立監(jiān)督、管理、審查的職能部門，完善監(jiān)督、管理、審查機(jī)制，促使儲能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
第三，出臺針對儲能產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策，激勵(lì)儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。參照美國儲能法案，在企業(yè)所得稅、設(shè)備增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)以及土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等稅收和貸款方面給予優(yōu)惠，在財(cái)政補(bǔ)貼方面建議享受國家可再生能源發(fā)展基金的支持。
另外，建議實(shí)行峰谷電價(jià)、兩部制電價(jià)和儲能電價(jià)。陳海生指出，峰谷差越大，留給儲能的發(fā)展機(jī)會(huì)就越大。
雖然風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格在不斷下降，但仍大大高于火電。而儲能由于效率低于100%，通過買電再賣電肯定會(huì)虧本。因此陳海生認(rèn)為，大規(guī)模儲能至少應(yīng)該享受類似可再生能源的電價(jià)，他建議以火電脫硫電價(jià)為基準(zhǔn)并適當(dāng)加價(jià)。
“儲能行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵就在于能夠獲利。只有保證了贏利才能繼續(xù)發(fā)展。” 陳海生說。
第四，加大在技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)示范方面的投入，真正把儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
張華民也建議國家對大規(guī)模儲能技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化給予優(yōu)惠政策，將儲能技術(shù)工程化應(yīng)用示范列為科技部“十二五”重大專項(xiàng)和新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在政策上重點(diǎn)扶持，支持大規(guī)模儲能技術(shù)的應(yīng)用示范。
