中國儲能網(wǎng)訊：2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確新能源項目（風電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。
新能源電價市場化改革的呼聲已持續(xù)很長時間?！锻ㄖ芬蟾鞯卦?025年底前出臺并實施具體方案，明確新能源上網(wǎng)電價全面市場化的時間表和路線圖。
為什么說新能源全面入市是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐？從發(fā)電企業(yè)的視角來看，新能源入市面臨哪些挑戰(zhàn)？新能源大規(guī)模入市的最大挑戰(zhàn)在于現(xiàn)貨交易的電價波動，哪些相應的保底托底政策緩解了新能源企業(yè)入市的“陣痛”？
告別“旱澇保收”
自2006年《中華人民共和國可再生能源法》實施以來，我國建立了風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標桿電價制度，并形成“燃煤標桿電價+國家/地方財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制及資金補貼制度，后隨著技術進步和成本快速下降，補貼逐步退坡。
原有的固定電價機制已難以適應行業(yè)發(fā)展需求。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院楊迎等專家分析，若新能源不全面參與電力市場交易，將導致市場信號不完整，儲能等靈活性資源的投資回報機制將長期依賴行政指令或補貼，利用率低，虛擬電廠缺乏常態(tài)化運營的商業(yè)模式，難以可持續(xù)發(fā)展。
“建設電力現(xiàn)貨市場旨在通過市場機制發(fā)現(xiàn)價格信號，進而引導資源配置?！毕愀壑形拇髮W（深圳）理工學院教授、深圳高等金融研究院能源市場與能源金融實驗室主任趙俊華表示。
上海申能新能源投資有限公司曹安國分析，當前已有山西、廣東、山東、甘肅四省現(xiàn)貨市場實現(xiàn)正式運行，湖北、安徽等省現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)結(jié)算試運行，多個省份現(xiàn)貨市場在短周期結(jié)算試運行或模擬運行中。
國家能源局相關負責人表示，固定電價無法充分反映市場供求關系，也未能公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任，導致新能源消納矛盾日益突出，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
如此看來，新能源全面入市，告別“旱澇保收”和政府定價，對此業(yè)內(nèi)早有預期，各方面的條件也已經(jīng)逐漸成熟。
“多退少補”的“場外保障”
入市意味著新能源的價格波動、收入波動加劇。要護航新能源長遠發(fā)展、保障企業(yè)的合理收益不光靠市場，還依托于配套政策支持。
如何穩(wěn)步推進新能源入市？此前，中國華電集團市場營銷部副主任張東民分析，從發(fā)電企業(yè)的視角來看，新能源入市面臨著“價”和“量”的挑戰(zhàn)。入市以后新能源的消納量沒有明顯的變化，但價格有明顯的下降。新能源降價是利益再分配的過程。新能源的價格下降以后，一方面讓利給用戶，另一方面新能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本高，入市消納需要調(diào)峰調(diào)頻保障，因此讓利給調(diào)節(jié)資源提供者也是合理的。在這一過程中，如何平衡各類主體的利益，確?！罢l服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”，是政策制定時應該關注的重點。
另外，新能源入市與其快速發(fā)展密不可分，但這也會帶來一系列問題，例如局部地區(qū)特定時段“電力供大于求”等。、近兩年，我國某些省份現(xiàn)貨市場在新能源出力高峰期出現(xiàn)的持續(xù)低電價甚至負電價一度引發(fā)熱議，發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣電掙錢，還需支付一定費用給電網(wǎng)或用電方，以出售電力。
從新能源發(fā)電企業(yè)的角度，希望入市后電價降幅不要過大，以免影響到新能源的可持續(xù)發(fā)展。
為此，《通知》首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價格機制合理保障新能源收益：新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，納入機制的新能源電價水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用。
也就是說，新能源全面入市后，新能源電站收入由原來的保障性收入為主，變成市場交易收入+價差補償收入-輔助服務分攤費用。
這一機制的設計，類似于國際上的政府授權(quán)差價合約。根據(jù)他國實踐經(jīng)驗，差價合約是兼顧新能源參與電力市場和保障一定收益的可行機制。
國家發(fā)展改革委、國家能源局相關負責人對此解釋稱，新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經(jīng)反復研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。
“場外保障”是國際通行的政策市場化執(zhí)行方式，優(yōu)點在于產(chǎn)業(yè)政策成本易于量化、不損害其他主體的經(jīng)濟利益。
具體而言，市場外差價結(jié)算“多退少補”機制是指新能源發(fā)電企業(yè)參與電力市場交易后，若實際交易價格高于政府規(guī)定的基準電價，高出部分將由電網(wǎng)企業(yè)退還給發(fā)電企業(yè)；若實際交易價格低于基準電價，差額部分將由發(fā)電企業(yè)補足。這一機制既保障了新能源發(fā)電企業(yè)的基本收益，又通過市場化手段實現(xiàn)了電價的合理定價。
鹿山新材董秘唐小軍表示，《通知》傳遞了國家堅定發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極信號。從產(chǎn)業(yè)影響上來看，改革落實后，光伏電站有望在白天的用電高峰期，尤其是夏季用電負荷峰值時期獲得溢價收入，這有利于激發(fā)投資者投建光伏電站的積極性。從配額走向市場化交易后，西部地區(qū)“棄風棄光”現(xiàn)象有望進一步減少。
對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響
西部證券分析認為，本次《通知》有三大亮點。
一是首次明確新能源全電量無差別參與電力市場交易，這意味著，我國新能源項目的全部上網(wǎng)電量都要參與電力市場交易，新能源從此正式告別政府定價，實現(xiàn)與傳統(tǒng)能源在電力市場同等權(quán)利。
二是首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價格機制合理保障新能源收益，這意味著可以解決新能源參與市場后獲得合理收益的問題，為其免除“后顧之憂”；通過新老劃斷，對于機制電價的實施進行存量增量項目區(qū)分，有效解決新老新能源項目的收益交叉補貼問題。
三是強調(diào)納入機制電量不重復獲得綠證收益，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，推動新能源項目健康有序發(fā)展。
其中，入市的新老劃段和分類施策是業(yè)內(nèi)關注的焦點?！锻ㄖ访鞔_，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。
2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
“這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用?！眹野l(fā)展改革委、國家能源局相關負責人解釋稱，新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術進步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關系。在充分聽取各方面意見建議基礎上，改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時，區(qū)分存量和增量，實行不同的政策。
相關負責人同時表示，這項改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
華能集團能源研究院副院長陳大宇表示，新能源全量入市后，由于存量項目采用電力市場電價加場外差價結(jié)算機制，用戶支付的總費用沒有變化，但對于增量新能源項目提高了投資效率，用戶支付的費用可能有所下降。
