中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最近，國(guó)家對(duì)新能源發(fā)電出了個(gè)新政策，直接讓整個(gè)行業(yè)炸了鍋。以往新能源發(fā)電的電價(jià)是有“保護(hù)傘”的，電網(wǎng)公司會(huì)“保量保價(jià)”地全額收購(gòu)，但現(xiàn)在政策一改，新能源發(fā)電要自己下場(chǎng)拼市場(chǎng)了。更關(guān)鍵的是，之前被要求必須配套儲(chǔ)能的規(guī)定也被取消了，這對(duì)新能源和儲(chǔ)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是地震級(jí)的變化。
【事件經(jīng)過(guò)】
這次的政策變動(dòng)，是國(guó)家發(fā)改委和能源局在2月9日聯(lián)合推出的，文件名字有點(diǎn)長(zhǎng)，叫《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。通俗點(diǎn)兒說(shuō)，就是新能源發(fā)電以后不能再靠政府“罩著”了，必須和火電、水電這些傳統(tǒng)發(fā)電方式一起競(jìng)爭(zhēng)，電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定。這一宣布，等于直接宣告了新能源發(fā)電固定電價(jià)的時(shí)代結(jié)束了。
為什么要改？其實(shí)背后有不少原因。之前，新能源發(fā)電（比如風(fēng)電和光伏發(fā)電）是靠政府定價(jià)的，電網(wǎng)公司得按照固定的電價(jià)全額收購(gòu)它們發(fā)的電。這種“保量保價(jià)”的模式，確實(shí)讓國(guó)內(nèi)的新能源行業(yè)發(fā)展得特別快，但問(wèn)題也隨之而來(lái)。新能源發(fā)電的規(guī)模是上去了，但固定電價(jià)沒(méi)變，這就導(dǎo)致市場(chǎng)供需關(guān)系被扭曲了。尤其是，新能源發(fā)電不需要承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，結(jié)果整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行成本越來(lái)越高，矛盾也越來(lái)越大。
另一方面，新能源發(fā)電的成本這些年大幅下降，尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電，技術(shù)越來(lái)越成熟，設(shè)備越來(lái)越便宜。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)，中國(guó)生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的成本比全球平均水平便宜了24%。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度，新能源發(fā)電已經(jīng)具備了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。既然能拼，那就讓他們?nèi)テ窗伞＿@就是這次政策改革的核心邏輯。
這個(gè)“拼”可一點(diǎn)都不簡(jiǎn)單。按照新政策，新能源發(fā)電上網(wǎng)的電量原則上要全部進(jìn)入市場(chǎng)，電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)決定。發(fā)電企業(yè)可以自己報(bào)價(jià)格，也可以接受市場(chǎng)統(tǒng)一定價(jià)。聽(tīng)起來(lái)很公平對(duì)吧？但問(wèn)題來(lái)了：新能源發(fā)電的市場(chǎng)價(jià)格有可能會(huì)很低，企業(yè)的收益也可能大幅縮水。比如2024年，在甘肅省，光伏和風(fēng)電的市場(chǎng)交易價(jià)格分別比上一年下降了36.99%和15.88%。蒙西地區(qū)的光伏電價(jià)也跌了20.61%。這種價(jià)格下行的趨勢(shì)，直接導(dǎo)致新能源企業(yè)的利潤(rùn)縮水。
根據(jù)中金公司研究部的測(cè)算，2024年上半年，大型電企的新能源項(xiàng)目每度電的稅前利潤(rùn)只有0.12到0.2元，比去年下降了15%到20%。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力山大。收益減少了，投資的積極性也可能會(huì)受到影響。
為了平衡這個(gè)問(wèn)題，新政策里提出了一套“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是給新能源發(fā)電一個(gè)“保底價(jià)”。如果市場(chǎng)的電價(jià)低于保底價(jià)，政府會(huì)補(bǔ)貼差價(jià)；如果市場(chǎng)電價(jià)高于保底價(jià)，那企業(yè)就得把多賺的錢交出來(lái)。這個(gè)機(jī)制有點(diǎn)類似英國(guó)的“差價(jià)合約”模式，英國(guó)從2017年開(kāi)始推行這套機(jī)制，效果還不錯(cuò)，新能源電價(jià)降了不少。中國(guó)這次是分兩步走：2025年6月1日之前投產(chǎn)的項(xiàng)目，繼續(xù)按照現(xiàn)行政策來(lái)結(jié)算差價(jià)；之后投產(chǎn)的項(xiàng)目，具體的保底價(jià)和電量規(guī)模要看各地的新能源發(fā)展目標(biāo)來(lái)定。
除了電價(jià)改革，還有一個(gè)更引人關(guān)注的點(diǎn)——強(qiáng)制配儲(chǔ)政策被取消了。啥是強(qiáng)制配儲(chǔ)？就是之前很多地方要求新能源發(fā)電項(xiàng)目必須按一定比例配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，比如建100兆瓦的風(fēng)電站，就得配10兆瓦的儲(chǔ)能電站。這種要求對(duì)新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種硬性成本，雖然能讓電網(wǎng)運(yùn)行更穩(wěn)定，但儲(chǔ)能設(shè)施的利用率一直不高，很多建了也用不上。取消強(qiáng)制配儲(chǔ)，等于減輕了新能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
取消強(qiáng)制配儲(chǔ)對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的影響就大了。儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展很大程度上是靠新能源項(xiàng)目“帶起來(lái)”的，這一下子政策松綁，儲(chǔ)能行業(yè)的需求可能會(huì)大幅減少。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，如果按照之前的配儲(chǔ)要求，到2030年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的儲(chǔ)能規(guī)模需求可能達(dá)到1.9億千瓦。但如果不強(qiáng)制配儲(chǔ)，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)降到1.2億到1.6億千瓦之間。
政策還有很多細(xì)節(jié)，比如這次改革明確了，工商業(yè)用戶的電價(jià)不會(huì)因?yàn)樾履茉措妰r(jià)市場(chǎng)化而大幅上漲。2023年5月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了通知，規(guī)定工商業(yè)用戶的用電價(jià)格由多種費(fèi)用組成，包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等等。這次改革后，工商業(yè)用戶的電價(jià)預(yù)計(jì)跟去年比基本持平，甚至在電力供需寬松的地區(qū)可能會(huì)略有下降。
這次改革也強(qiáng)調(diào)，要避免電力市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，比如不能強(qiáng)行要求新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)不合理的費(fèi)用，也不能把配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目的前提條件。這些措施都表明，國(guó)家在推動(dòng)新能源市場(chǎng)化的也在盡量保護(hù)企業(yè)的利益，避免市場(chǎng)出現(xiàn)混亂。
這次政策改革對(duì)新能源行業(yè)和儲(chǔ)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新能源企業(yè)從原來(lái)的“溫室”里走了出來(lái)，開(kāi)始直面市場(chǎng)的風(fēng)浪，而儲(chǔ)能行業(yè)也要開(kāi)始尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。未來(lái)會(huì)如何發(fā)展，咱們拭目以待。
這事一出，網(wǎng)友們也沒(méi)閑著，網(wǎng)上各種評(píng)論炸開(kāi)了鍋。畢竟新能源和電力市場(chǎng)的事情，雖然聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)高深，但跟咱老百姓的生活其實(shí)也離得不遠(yuǎn)。大家討論得熱火朝天，觀點(diǎn)也是五花八門。
有人表示，這政策來(lái)的確實(shí)挺猛：“這不就是直接把新能源發(fā)電商丟進(jìn)了大海里游泳嘛？以前還有個(gè)救生圈，現(xiàn)在直接讓你靠自己漂著了。”這話雖然聽(tīng)著夸張，但仔細(xì)想想也有點(diǎn)道理。畢竟一個(gè)行業(yè)從“保價(jià)保量”的好日子，一下子變成了“自力更生”，確實(shí)需要時(shí)間適應(yīng)。
還有人調(diào)侃說(shuō)：“這下新能源企業(yè)終于知道啥叫‘成年人的世界沒(méi)有容易’了，之前靠政策護(hù)著，現(xiàn)在要靠自己拼了。”這種調(diào)侃里帶著點(diǎn)幸災(zāi)樂(lè)禍的意味，但也有網(wǎng)友反駁：“別看他們賺得多，虧得時(shí)候可沒(méi)人心疼。市場(chǎng)一波動(dòng)，企業(yè)咋活下去？”這話一出，評(píng)論區(qū)馬上分成了兩派，吵得不亦樂(lè)乎。
而對(duì)于取消強(qiáng)制配儲(chǔ)這事兒，有人拍手叫好：“終于不用強(qiáng)制配儲(chǔ)了！之前那套，建儲(chǔ)能基本就是個(gè)‘賠錢貨’，企業(yè)不光成本高，還得背鍋背到天荒地老?！绷硪贿叺木W(wǎng)友卻不太樂(lè)觀：“儲(chǔ)能這回可慘了，本來(lái)就靠新能源撐著，現(xiàn)在不強(qiáng)制了，儲(chǔ)能行業(yè)的飯碗還能保得住嗎？”還有人一本正經(jīng)地說(shuō)：“現(xiàn)在儲(chǔ)能行業(yè)該卷起來(lái)了！要么降成本，要么靠技術(shù)創(chuàng)新，否則還想吃老本？”
也有比較務(wù)實(shí)的聲音：“取消強(qiáng)制配儲(chǔ)是好事，但儲(chǔ)能如果真沒(méi)市場(chǎng)需求，那是不是說(shuō)明根本就沒(méi)用呢？如果有用，那新能源企業(yè)其實(shí)還是會(huì)自愿配的，沒(méi)啥矛盾。”這種理性的分析，一看就是“懂行”的人發(fā)的，但評(píng)論區(qū)里點(diǎn)贊的，反倒沒(méi)那么多，可能是大家更喜歡看熱鬧。
至于“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”，網(wǎng)友們的反應(yīng)就更有意思了。有人說(shuō)：“這不就是給新能源企業(yè)發(fā)了個(gè)‘保底工資’嘛？市場(chǎng)價(jià)低了補(bǔ)你點(diǎn)，市場(chǎng)價(jià)高了再收回來(lái)?！边€有人調(diào)侃：“干脆改名叫‘多退少補(bǔ)電價(jià)寶’得了，是不是以后能和花唄一樣分期還款？”雖然是句玩笑話，但也隱約道出了大家的擔(dān)憂：這個(gè)機(jī)制聽(tīng)著挺好，可操作起來(lái)會(huì)不會(huì)有一堆麻煩？
也有人對(duì)這套機(jī)制持樂(lè)觀態(tài)度：“有保底，總比完全放開(kāi)市場(chǎng)強(qiáng)吧？至少不至于一下子讓企業(yè)連飯都吃不上?！钡磳?duì)的聲音也不少：“這算啥市場(chǎng)化？補(bǔ)來(lái)補(bǔ)去，還不如直接定個(gè)價(jià)，省得這么繞來(lái)繞去的?！?/span>
還有不少人關(guān)心工商業(yè)用戶的用電價(jià)格。有人說(shuō)：“工商業(yè)電價(jià)不漲？真的假的呀？別回頭又從別的地方薅羊毛，最后還不是咱掏錢？”也有網(wǎng)友比較樂(lè)觀：“工商業(yè)電價(jià)穩(wěn)住了就行，畢竟企業(yè)成本低了，咱買東西也能便宜點(diǎn)。”但馬上就有人拆臺(tái)：“你想多了，企業(yè)賺了錢才不會(huì)便宜賣給你呢！”
最有趣的是那些“吃瓜群眾”的評(píng)論。有個(gè)網(wǎng)友說(shuō)：“我就想問(wèn)，電費(fèi)會(huì)不會(huì)降一點(diǎn)？家里開(kāi)空調(diào)能不能少花點(diǎn)錢？”還有人跟著附和：“對(duì)對(duì)對(duì)，我只關(guān)心電費(fèi)，別跟我說(shuō)那些復(fù)雜的。”不少人點(diǎn)贊，表示這才是普通老百姓最關(guān)心的事。
也有人看得更遠(yuǎn)：“新能源這步棋下得好，畢竟咱國(guó)家現(xiàn)在裝機(jī)規(guī)模那么大，早晚要靠市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。再說(shuō)了，新能源成本降了，以后發(fā)電便宜了，咱們的電費(fèi)遲早也會(huì)跟著降?！钡@話剛說(shuō)出來(lái)，底下就有人吐槽：“兄弟，醒醒吧，電費(fèi)降不降還得看政策，不是你發(fā)電成本降了就能便宜的。”
總之，這次改革的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止電力市場(chǎng)那么簡(jiǎn)單。無(wú)論是新能源企業(yè)還是儲(chǔ)能行業(yè)，甚至是普通用戶，都在這場(chǎng)“游戲規(guī)則”的調(diào)整中找自己的位置。未來(lái)會(huì)怎么發(fā)展？是洗牌還是開(kāi)新局？大家意見(jiàn)不一，但討論還在繼續(xù)。
