中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規(guī)”），替代已施行11年的舊規(guī)。這份被業(yè)界稱(chēng)為“及時(shí)雨”的文件，既是對(duì)分布式光伏行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的回應(yīng)，也是對(duì)發(fā)展亂象的規(guī)范整治。
截至2024年底，我國(guó)分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%，發(fā)電量占比超四成，成為能源轉(zhuǎn)型的生力軍。然而，裝機(jī)狂飆的背后，無(wú)序擴(kuò)張、備案亂象、農(nóng)戶權(quán)益受損等問(wèn)題逐漸暴露。
新規(guī)能否讓分布式光伏發(fā)展突破桎梏實(shí)現(xiàn)輕裝上陣？答案毋庸置疑。新規(guī)以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)分類(lèi)管理、權(quán)責(zé)明晰、生態(tài)優(yōu)化三大抓手，為行業(yè)構(gòu)建起“松綁”與“規(guī)范”并行的制度框架，破解發(fā)展梗阻，釋放市場(chǎng)活力。
分類(lèi)管理是破解行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張的核心路徑。分布式光伏的初心在于“用戶側(cè)開(kāi)發(fā)、就近消納”，但部分項(xiàng)目借“分布式”之名行“集中式”之實(shí)，擠占電網(wǎng)資源，加劇供需矛盾。新規(guī)通過(guò)精準(zhǔn)分類(lèi)施策，將項(xiàng)目細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類(lèi)，并明確容量上限及并網(wǎng)模式。舉例來(lái)說(shuō)，大型工商業(yè)項(xiàng)目原則上需“全部自發(fā)自用”，僅允許在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟地區(qū)余電上網(wǎng)，這一設(shè)計(jì)從根源上遏制“假分布式”現(xiàn)象，倒逼企業(yè)回歸用戶側(cè)開(kāi)發(fā)的本質(zhì)邏輯。同時(shí)，新規(guī)要求電網(wǎng)企業(yè)建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量季度發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)調(diào)控，為分布式光伏與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐。
權(quán)責(zé)對(duì)等是根治備案亂象的制度基石。備案管理曾是分布式光伏發(fā)展的灰色地帶。一些企業(yè)以農(nóng)戶名義備案工商業(yè)項(xiàng)目，將金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，甚至引發(fā)“光伏貸”糾紛；地方政府以特許經(jīng)營(yíng)、配套產(chǎn)業(yè)要求等隱形門(mén)檻干預(yù)市場(chǎng)，扭曲資源配置。新規(guī)以“備案主體與投資主體一致”為原則，明確非自然人項(xiàng)目不得以自然人名義備案，并禁止地方政府設(shè)置隱形準(zhǔn)入壁壘。這一改革既堵住了“借殼備案”的監(jiān)管漏洞，又規(guī)范了行政權(quán)力邊界，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，新規(guī)要求已備案項(xiàng)目明確權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)合同約束保障農(nóng)戶權(quán)益，避免“光伏貸”等民生痛點(diǎn)，為分布式光伏下鄉(xiāng)筑牢法治防線。
構(gòu)建“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)體系是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。舊版政策誕生于補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)時(shí)代，其“規(guī)模管控”邏輯已難以適應(yīng)平價(jià)市場(chǎng)化階段的需求。新規(guī)摒棄簡(jiǎn)單粗放的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)而通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重、承載力評(píng)估等機(jī)制引導(dǎo)科學(xué)布局，同時(shí)鼓勵(lì)微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式探索，讓“自發(fā)自用”成為模范典型。此外，新規(guī)還明確支持分布式光伏與儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合等技術(shù)融合，推動(dòng)其從單一電源向源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)升級(jí)。這種政策導(dǎo)向既尊重市場(chǎng)規(guī)律，又為技術(shù)創(chuàng)新留出空間，標(biāo)志著行業(yè)管理從“管規(guī)?！毕颉肮苌鷳B(tài)”的深刻轉(zhuǎn)型。
但也要意識(shí)到，政策落地需破解執(zhí)行尺度不一與配套機(jī)制缺位的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。盡管新規(guī)為行業(yè)規(guī)范發(fā)展繪制了藍(lán)圖，但實(shí)施細(xì)則的明確性、審批備案的透明度、地方政府的執(zhí)行力度仍存隱憂。例如，大型工商業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為集中式電站的具體流程尚未明晰，可能影響企業(yè)投資決策；部分地區(qū)電網(wǎng)承載力評(píng)估滯后，或?qū)е马?xiàng)目審批與消納能力脫節(jié)。此外，分布式光伏與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠證交易等機(jī)制的銜接仍需政策協(xié)同。破解這些難題，既需要國(guó)家層面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，也需地方政府摒棄“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)思維，真正以承載力為基準(zhǔn)優(yōu)化項(xiàng)目布局。
分布式光伏的勃興，是中國(guó)能源革命的縮影。新規(guī)的出臺(tái)，既是對(duì)過(guò)去十年分布式光伏粗放發(fā)展的校正，更為未來(lái)新能源高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。
規(guī)范化管理絕非限制發(fā)展空間，當(dāng)無(wú)序擴(kuò)張被精準(zhǔn)管理取代，權(quán)責(zé)模糊被法治框架廓清，政策滯后被創(chuàng)新機(jī)制突破，方能推動(dòng)分布式光伏在能源轉(zhuǎn)型的大潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。
