中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡稱《通知》），要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。相關(guān)企業(yè)如何領(lǐng)會《通知》精神？如何落實(shí)《通知》要求，積極應(yīng)對新市場、新挑戰(zhàn)？本期《綠色導(dǎo)刊》邀請專家及業(yè)內(nèi)人士，對此展開探討。敬請關(guān)注。
新能源電價全面市場化改革意義重大
推動新能源行業(yè)由粗放式規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變
我國新能源電價政策經(jīng)歷了早期特許項目政府定價、新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價（燃煤基準(zhǔn)電價+補(bǔ)貼）、平價以及部分電量市場交易價幾個階段，有力支撐了風(fēng)光發(fā)電技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；＝刂?024年年底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過14億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的42%，已超過煤電裝機(jī)，成為第一大裝機(jī)電源。特別是“十四五”以來，新能源規(guī)模擴(kuò)張迅猛，新增裝機(jī)達(dá)8.7億千瓦，超過前20年的總和。隨機(jī)性、間歇性、波動性的新能源項目大規(guī)模并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來保供應(yīng)、促消納的雙重挑戰(zhàn)。近兩年風(fēng)電和太陽能發(fā)電利用率均有所下降，全國平均利用率下降2至3個百分點(diǎn)，個別地區(qū)下降甚至超過20個百分點(diǎn)。固定價格不能充分反映市場供求，難以促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，亟須深化改革，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動行業(yè)從“大干快上”的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)全國電力統(tǒng)一大市場建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)
此次改革將新能源與煤電等電源一起納入電力市場，上網(wǎng)電價由市場形成。這將進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場化交易的范圍，完善各地電力市場規(guī)則，極大地促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。同時，新能源全面入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分的體現(xiàn)。這有助于引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
新能源已具備全面入市的條件
當(dāng)前，隨著風(fēng)光發(fā)電技術(shù)的快速進(jìn)步，新能源開發(fā)建設(shè)成本大幅下降，度電成本約為10年前的1/8至1/10，已完全具備與燃煤發(fā)電、水電同臺競爭的能力。截至2024年年底，我國實(shí)際參與電力市場交易的新能源發(fā)電量已超過新能源發(fā)電總量的50%。同時，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，為新能源全面參與入市創(chuàng)造了條件。
《通知》將對行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
《通知》的實(shí)施標(biāo)志著新能源行業(yè)從“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”全面轉(zhuǎn)型，對新能源行業(yè)及相關(guān)企業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。整體來看，發(fā)用一體企業(yè)將更具競爭優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
競價將推動綠電平均電價進(jìn)一步降低
從國內(nèi)外現(xiàn)貨市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，由于新能源發(fā)電邊際成本低，在競價情景下，不僅價格波動性風(fēng)險加大，而且規(guī)?；灰讓旱瓦呺H價格，電價將呈下行趨勢，最終達(dá)到維持當(dāng)?shù)匦履茉错椖坑澠胶獾膬r格水平。目前，光伏發(fā)電午間現(xiàn)貨市場均價已經(jīng)跌破0.15元/度，國內(nèi)山東、山西已試點(diǎn)負(fù)電價機(jī)制，17個省區(qū)在午間執(zhí)行谷電電價，對發(fā)電企業(yè)的收益影響較大。但發(fā)用一體企業(yè)，不僅能享受到低電價帶來的紅利，還將加快自身綠電的替代步伐。
取消強(qiáng)制配儲，為企業(yè)自主建設(shè)靈活性資源提供空間
《通知》明確，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。近年來，新能源項目強(qiáng)制配儲是儲能裝機(jī)增長的主要驅(qū)動力。2024年國內(nèi)儲能裝機(jī)中，新能源項目配套需求占比高達(dá)74.6%。但受成本、商業(yè)模式等因素影響，配儲項目調(diào)用率不高、效益較差，增加了發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)。新能源入市后，市場價格信號將充分反映系統(tǒng)運(yùn)行的邊際成本，進(jìn)一步拉大現(xiàn)貨峰谷價差。這將為發(fā)電和用電兩側(cè)各類調(diào)節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進(jìn)調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。雖然取消強(qiáng)制配儲，但市場主體可結(jié)合自身實(shí)際，主動配置儲能、氣電或者通過需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等方式，更加靈活、經(jīng)濟(jì)地配置調(diào)節(jié)資源，平抑新能源波動，增強(qiáng)其在市場中的競爭力。
收益模式轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)用協(xié)同
本次改革的一大亮點(diǎn)是新能源“機(jī)制電價”，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期，確保企業(yè)可以收回合理的投資成本。但“機(jī)制電價”并不能為企業(yè)提供投資成本以上的額外收益，企業(yè)的主要投資收益仍要通過市場化競爭獲得。因此，改革實(shí)施后，新能源項目收益將由“基礎(chǔ)電價+市場溢價”組成。要想獲得更高收益，需要企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化來提升競爭力。這將促使新能源企業(yè)更加注重發(fā)電預(yù)測精度，提升與負(fù)荷及電網(wǎng)的協(xié)同能力。有利于發(fā)用一體企業(yè)，通過積極探索綠電直供、內(nèi)部長協(xié)電價、源網(wǎng)荷儲一體化等模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)用一體化精準(zhǔn)高效匹配，從而促進(jìn)企業(yè)整體降本增效、綠色發(fā)展。
