中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型是當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體的最大公約數(shù)，盡快大幅提高可再生能源占比成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。各國(guó)政府在設(shè)計(jì)可再生能源激勵(lì)制度時(shí)各具特色，通過(guò)為可再生能源降低開(kāi)發(fā)成本、兌現(xiàn)環(huán)境價(jià)值、穩(wěn)定市場(chǎng)營(yíng)收等不同形式，支持可再生能源發(fā)展。
從全額保障性收購(gòu)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，再到近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格2025〔136〕號(hào)文）提出建立的新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策的推出離不開(kāi)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。歐洲、美國(guó)等地區(qū)的電力市場(chǎng)運(yùn)行較早，激勵(lì)政策體系幾經(jīng)調(diào)整，其發(fā)展脈絡(luò)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)均可作為我國(guó)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的重要參考。為此，筆者梳理了典型國(guó)家可再生能源激勵(lì)制度的發(fā)展脈絡(luò)和最新進(jìn)展，以期為我國(guó)關(guān)鍵制度的頂層制度設(shè)計(jì)提供思路和參考。
差價(jià)合約——英德可再生能源激勵(lì)核心政策
歐盟的新一輪電改將大量通過(guò)政府授權(quán)差價(jià)合約穩(wěn)定可再生能源收益，從而激勵(lì)可再生能源裝機(jī)；如此既可進(jìn)一步降低燃機(jī)機(jī)組發(fā)電量、降低天然氣價(jià)格對(duì)電價(jià)的影響，又可降低碳排放。這一激勵(lì)制度是英國(guó)（2015年起實(shí)施的雙向差價(jià)合約制度）和德國(guó)（2017年起實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)底價(jià)制度）政府授權(quán)差價(jià)合約制度的擴(kuò)大和延伸。
十年來(lái)，英國(guó)從可再生能源義務(wù)制度轉(zhuǎn)向差價(jià)合約制度。2002年，英國(guó)在電力市場(chǎng)相對(duì)成熟的前提下，為激勵(lì)可再生能源發(fā)展，引入可再生能源義務(wù)制度，以期通過(guò)強(qiáng)制義務(wù)采購(gòu)機(jī)制和其配套的可再生能源義務(wù)證書(shū)（英國(guó)綠證）的組合拳，兌現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值。然而，十多年的實(shí)踐表明，英國(guó)綠證價(jià)格波動(dòng)性較大，無(wú)法為投資者提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信號(hào)，從而削弱了投資者對(duì)可再生能源的信心。在2014年，英國(guó)通過(guò)電改完成了從可再生能源義務(wù)到差價(jià)合約的轉(zhuǎn)變，在可再生能源參與市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以執(zhí)行電價(jià)為錨定，多退少補(bǔ)，穩(wěn)定可再生能源收益，降低融資成本，以預(yù)算約束控制裝機(jī)規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)可再生能源裝機(jī)。據(jù)英國(guó)清潔能源發(fā)電企業(yè)與低碳合同公司和英國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)，近三年，約58%的新增裝機(jī)由差價(jià)合約制度所推動(dòng)。
德國(guó)從固定電價(jià)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)底價(jià)制度，并計(jì)劃轉(zhuǎn)向雙向差價(jià)合約制度。2000年至2014年，固定電價(jià)制度作為德國(guó)支持可再生能源發(fā)電的核心制度，在可再生能源發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重和利用率低下等問(wèn)題逐步凸顯。為高效地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，德國(guó)于2014年開(kāi)始實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)底價(jià)制度，并于2017年將該制度全面適用于太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域。與英國(guó)差價(jià)合約不同的是，德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)底價(jià)制度是單向差價(jià)合約，對(duì)可再生能源收益托底不封頂，在俄烏沖突引發(fā)的電價(jià)高企過(guò)程中，暴露出嚴(yán)重的過(guò)度補(bǔ)貼問(wèn)題。為響應(yīng)歐盟新一輪電改，德國(guó)正逐步嘗試將現(xiàn)行制度過(guò)渡至雙向差價(jià)合約，使得各類(lèi)電源參與市場(chǎng)的同時(shí)，能夠在長(zhǎng)期穩(wěn)定收入與短期市場(chǎng)參與之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?/span>
自愿性綠電消費(fèi)——美國(guó)可再生能源增長(zhǎng)動(dòng)力
美國(guó)在聯(lián)邦和州層面均推出了多項(xiàng)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，構(gòu)建了多層次、多維度的政策支持體系。在聯(lián)邦層面，現(xiàn)階段最具代表性的政策是《通貨膨脹削減法案（IRA）》中的稅收抵免政策。然而，隨著特朗普政府的執(zhí)政，美國(guó)可再生能源政策面臨調(diào)整，IRA能夠發(fā)揮的作用存在較大不確定性。
在州層面，可再生能源激勵(lì)政策設(shè)計(jì)更具針對(duì)性和多樣性。其中，可再生能源配額制（RPS）作為一項(xiàng)重要的政策機(jī)制，以其強(qiáng)制性目標(biāo)和靈活的實(shí)施方式，成為部分州推動(dòng)可再生能源增長(zhǎng)的關(guān)鍵手段。在部分州日漸興起的清潔能源配額制可視為RPS的擴(kuò)展版本，不僅涵蓋可再生能源，還包括核能、碳捕集與封存等其他清潔能源技術(shù)。然而，由于美國(guó)各州自主權(quán)較大，導(dǎo)致各州不僅配額總體目標(biāo)和組成差異顯著，執(zhí)行缺乏協(xié)調(diào)，并且可能會(huì)繼續(xù)保持現(xiàn)有的各自為政的態(tài)勢(shì)。
RPS的強(qiáng)制性政策在美國(guó)可再生能源發(fā)展早期發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，但其重要性正在被自愿性可再生能源消費(fèi)所取代。2023年，約970萬(wàn)零售電力客戶購(gòu)買(mǎi)了約3.19億兆瓦時(shí)的自愿綠色能源，占非水力可再生能源銷(xiāo)售總額的44%，且比重正快速攀升。另?yè)?jù)美國(guó)能源信息管理局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年，自愿市場(chǎng)占總綠證市場(chǎng)的48%左右。
美國(guó)企業(yè)自愿采購(gòu)綠電的驅(qū)動(dòng)力既來(lái)自其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也來(lái)自直接的經(jīng)濟(jì)利益。首先，可再生能源成本大幅降低使得企業(yè)采購(gòu)綠電實(shí)際支付的成本較采購(gòu)其他電力增加有限，并且長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等采購(gòu)方式有助于企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)鎖定電力價(jià)格。其次，美國(guó)用電碳足跡和綠電抵扣機(jī)制銜接通暢，企業(yè)采購(gòu)綠電可以通過(guò)采購(gòu)綠電降低碳足跡用于公眾宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。總之，企業(yè)通過(guò)自主采購(gòu)綠電逐步承擔(dān)起節(jié)能減排和推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。
科學(xué)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)協(xié)助修法工作
136號(hào)文吹響了新能源全面參與市場(chǎng)的沖鋒號(hào)，提出了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算制度，其雙向結(jié)算價(jià)差和拍賣(mài)邊際出清的特征具有明顯英式差價(jià)合約的特征。我國(guó)能源體系的清潔化轉(zhuǎn)型是體量巨大的轉(zhuǎn)型、是地域特性迥異的轉(zhuǎn)型、是用電量保持高增速的轉(zhuǎn)型、是市場(chǎng)化過(guò)程中的轉(zhuǎn)型?；谥袊?guó)國(guó)情，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)避免前車(chē)之鑒，對(duì)修改《可再生能源法》，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)利、保障法律實(shí)施效果，支持政策在地方的細(xì)化和落實(shí)具有重要意義。
借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)設(shè)計(jì)可再生能源激勵(lì)制度時(shí)，可聚焦如下三方面：第一，加強(qiáng)預(yù)算和規(guī)?？刂?，并與規(guī)劃銜接。英國(guó)在差價(jià)合約拍賣(mài)過(guò)程中設(shè)置補(bǔ)貼預(yù)算，既控制了裝機(jī)容量規(guī)模，又較為有效地管控了電價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，這與當(dāng)前我國(guó)控制電力成本的指導(dǎo)方向和要求相吻合。第二，加強(qiáng)可再生能源綠色權(quán)益的交易機(jī)制。差價(jià)合約的優(yōu)點(diǎn)之一方便后續(xù)的綠色價(jià)值轉(zhuǎn)移，只需要售電商將對(duì)應(yīng)合約從授權(quán)公司認(rèn)領(lǐng)并自愿承擔(dān)對(duì)應(yīng)差價(jià)結(jié)算即可完成，能以市場(chǎng)化方式解決我國(guó)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制下綠證去向問(wèn)題。第三，加強(qiáng)電碳協(xié)同，釋放自愿性綠電采購(gòu)動(dòng)力。136號(hào)文提出的新機(jī)制與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，一定程度上削弱了權(quán)重這一強(qiáng)制性綠電消納政策對(duì)綠證價(jià)格的推動(dòng)作用?？煽紤]吸取美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)自愿性綠色電力采購(gòu)的動(dòng)力，拉動(dòng)綠證需求。
雖然歐美可再生能源激勵(lì)制度較好地促進(jìn)了本國(guó)可再生能源發(fā)展，但所謂“盡信書(shū)不如無(wú)書(shū)”，其執(zhí)行過(guò)程中的教訓(xùn)和與我國(guó)國(guó)情明顯不適應(yīng)的地方也應(yīng)在我國(guó)未來(lái)制度設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮。首先，英德差價(jià)合約保價(jià)而不保量，發(fā)電商可能面臨無(wú)法售電并獲得相應(yīng)收益的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)我國(guó)可考慮為發(fā)電商提供容量風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，引入基于容量的差價(jià)合約，根據(jù)發(fā)電商的安裝容量定期提供固定支付。其次，差價(jià)合約一定程度上屏蔽了時(shí)變價(jià)格信號(hào)對(duì)于發(fā)電決策的影響，且影響了系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本向可再生能源側(cè)的合理分?jǐn)?，需配套設(shè)置成本分?jǐn)傉{(diào)整機(jī)制。最后，美國(guó)各州可再生能源配額制的配額目標(biāo)未能充分銜接問(wèn)題也提醒我國(guó)需防范地方保護(hù)主義，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，推動(dòng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，在省間新能源互濟(jì)、能耗雙控以及碳排放雙控政策的區(qū)域協(xié)調(diào)方面下好功夫。
（周穎系清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士后；曲洋系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所助理研究員；王英姿系清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士后；許慶宇系清華大學(xué)電機(jī)系博士后；張達(dá)系清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所長(zhǎng)聘副教授）
