中國儲能網(wǎng)訊：“‘大石油時代’已經(jīng)過了巔峰，歡迎來到‘大鏟子時代’?！笔澜缃?jīng)濟論壇網(wǎng)站此前發(fā)表的這一論述，凸顯了關鍵礦產(chǎn)的重要性。近期，美歐希望從烏克蘭獲得稀土等資源的行為，則讓世界看到關鍵礦產(chǎn)已經(jīng)成為多國角力和博弈的新戰(zhàn)場。為了獲得更多關鍵礦產(chǎn)，有的國家拉幫結派建立小圈子，而這將會助長地緣政治分裂。有學者提醒說，在關鍵礦產(chǎn)領域的合作，不僅是對全球和諧的理想主義訴求，也是一種基于經(jīng)濟理性主義的務實戰(zhàn)略。
“六大關鍵礦產(chǎn)”分布極不均勻
據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，“關鍵礦產(chǎn)”這個詞更多的是政治術語而非科學術語，不同國家根據(jù)其國內(nèi)情況和地緣政治目標有不同的關鍵礦產(chǎn)清單。
2022年，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了一份包含50種關鍵礦產(chǎn)的清單，認為它們在美國的“國家安全、經(jīng)濟、可再生能源發(fā)展和基礎設施中發(fā)揮重要作用”。這50種礦產(chǎn)包括用于半導體制造的砷，在航空航天和國防工業(yè)中被用作合金劑的鈹，對制造鋰離子電池至關重要的鈷、鋰和石墨，使屏幕響應手指觸摸的銦，以及用于太陽能發(fā)電的碲。美國《能源法》規(guī)定，該清單必須每3年更新一次。
根據(jù)歐盟官網(wǎng)的信息，2011年，歐盟發(fā)布了包含14種關鍵原材料的清單，該清單是2008年歐盟“原材料倡議”下的優(yōu)先行動之一。歐盟承諾至少每3年更新一次清單。“德國之聲”等媒體稱，2024年5月23日，歐盟首個全面礦產(chǎn)戰(zhàn)略生效。這項名為《關鍵原材料法案》的法規(guī)將34種材料列為關鍵原材料，認為這些材料對歐洲經(jīng)濟至關重要，且供應中斷風險很高，包括焦煤以及用于電子元件、電容器和醫(yī)療設備的鉭等。該法案還將17種用于可再生能源和國防等領域的材料列為戰(zhàn)略原材料。
除了歐美外，很多國家也制定了本國的關鍵礦產(chǎn)清單。例如俄羅斯1996年制定的此類清單包括29種主要礦產(chǎn)。2022年，俄羅斯對該清單進行更新，將其中的關鍵礦產(chǎn)種類增加到61種，包括稀土、磷酸鹽等。加拿大列出的關鍵礦產(chǎn)有34種，其中鋰、石墨、鎳、鈷、銅和稀土6種礦產(chǎn)被列為優(yōu)先發(fā)展對象。
世界經(jīng)濟論壇網(wǎng)站發(fā)表的文章也將上述6種礦產(chǎn)單獨列出來，將其稱為“六大關鍵礦產(chǎn)”。中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李冰在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，從全球范圍來看，關鍵礦產(chǎn)的分布極不均勻，主要分布在非洲、拉美和東南亞地區(qū)。
以“六大關鍵礦產(chǎn)”中的鋰來看，根據(jù)澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章，全球近80%的已知鋰儲量分布在4個國家，包括南美的“鋰三角國家”阿根廷、玻利維亞和智利，以及澳大利亞。
據(jù)美國全國公共廣播電臺等媒體報道，鈷是一種銀藍色金屬，能夠穩(wěn)定鋰離子電池并延長電池的使用壽命。德國數(shù)據(jù)公司Statista的統(tǒng)計顯示，剛果（金）擁有世界上最大的鈷儲量。截至2024年，該國的鈷儲量約為600萬噸，這一年全球鈷儲量為1100萬噸左右。據(jù)預測，到2040年，全球用于電池的鈷需求將從近年來的7萬噸增加到26萬噸。
“從清潔能源技術、電子產(chǎn)品和汽車，到電力傳輸基礎設施、數(shù)據(jù)中心和國防系統(tǒng)，一切都依賴于銅?！泵绹菐鞈?zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）此前發(fā)表題為《拉丁美洲：世界銅的大本營》的文章，稱拉美累計開采了全球近一半（46%）的生銅。國際能源署（IEA）預測，到2030年，現(xiàn)有礦山和在建礦山的銅總產(chǎn)量只能滿足全球銅需求的80%。
石墨也被用于制造電動汽車電池。全球的天然石墨主要位于中國、巴西、馬達加斯加等國。2022年，全球石墨市場價值約為237億美元。這一數(shù)字還將繼續(xù)增加，如果以2023-2028年8.01%的復合年增長率計算，到2028年將達到380億美元。
據(jù)卡塔爾半島電視臺報道，稀土元素可用于制造電子元件、電動汽車電池等。根據(jù)USGS的數(shù)據(jù)，2024年全球稀土礦儲量約為9000萬噸，其中中國的儲量為4400萬噸，巴西為2100萬噸，印度為690萬噸。鎳是制造電動車電池的主要原料。新加坡《聯(lián)合早報》稱，根據(jù)2023年美國地質(zhì)調(diào)查報告，印尼和澳大利亞是全球鎳儲量最多的國家，兩國的鎳儲量各達2100萬噸。
“世界進入新的金屬政治時代”
“從海外奪取礦產(chǎn)資源已成為特朗普政府的一項核心外交政策目標。”《紐約時報》稱，特朗普最近就烏克蘭資產(chǎn)發(fā)表的言論并非他在新任期內(nèi)首次提及接管一個國家的礦產(chǎn)資源。這位美國總統(tǒng)曾談到要收購丹麥自治領地格陵蘭島和加拿大的礦產(chǎn)。路透社對此評價說，這標志著在經(jīng)歷了一個世紀的“石油政治”之后，世界正在進入新的“金屬政治時代”。關鍵金屬已成為地緣政治牌桌上新的談判籌碼。俄羅斯很快加入了美烏的“金屬撲克游戲”，表示如果美國感興趣的話，俄羅斯擁有的稀土比烏克蘭多得多。
據(jù)《紐約時報》報道，CSIS近期發(fā)布的一份報告指出，在USGS列出的50種關鍵礦產(chǎn)中，美國對于其中41種的進口比例達到50%到100%。美國智庫大西洋理事會高級研究員科恩此前在美國《新聞周刊》上發(fā)表題為《關鍵礦產(chǎn)成為大國競爭戰(zhàn)場》的文章稱，美國曾經(jīng)是關鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的全球領導者，但日益嚴格的環(huán)境法規(guī)加上向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移業(yè)務，導致了國內(nèi)采礦和精煉能力的萎縮。
中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院高級研究員鄭宏軍表示，隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速崛起，美國的戰(zhàn)略焦慮日益加劇。為對抗中國在全球關鍵礦產(chǎn)市場中的主導地位，美國近年來在關鍵礦產(chǎn)領域加快推動“共同價值觀”國家聯(lián)盟機制，以“去風險”為由試圖構建一個將中國排除在外的新的關鍵礦產(chǎn)供應鏈。結盟對抗是美國維護全球霸權的核心戰(zhàn)略手段，而關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟則是美國眾多聯(lián)盟關系的重要組成和最新戰(zhàn)略方向。在實施上，美國主要通過多邊和單邊兩線展開，其率先拉攏傳統(tǒng)盟國發(fā)展多邊聯(lián)盟，目的是進行跑馬圈地制造聲勢，制定標準規(guī)則搶占行業(yè)制高點。
據(jù)法國國際廣播電臺等媒體報道，2022年，美國與13個國家以及歐盟委員會建立“礦產(chǎn)安全伙伴關系”。2023年4月，美國與歐盟達成一項協(xié)議，旨在圍繞G7國家建立一個礦產(chǎn)金屬供應鏈網(wǎng)絡。不過，對于美國的“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”前景如何，不少媒體持懷疑態(tài)度。比如《紐約時報》就表示，美國“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”中的一些國家在關鍵礦產(chǎn)方面也并不“富裕”，它們的關鍵礦產(chǎn)也是供不應求。
歐盟在關鍵礦產(chǎn)方面就沒有多少“余糧”。根據(jù)歐盟官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，歐盟98%的硼來自土耳其，71%的鉑族金屬來自南非，大部分鈷來自剛果（金）。因為對外依賴性強，所以歐盟《關鍵原材料法案》規(guī)定，該組織要在2030年前實現(xiàn)關鍵原材料供應的多元化。據(jù)歐洲新聞網(wǎng)去年報道，3年來，歐盟委員會一直在悄悄與關鍵原材料的潛在供應國簽署諒解備忘錄，包括加拿大、阿根廷等國。截至2024年4月，歐盟已簽署12份諒解備忘錄。
“為在地緣政治上與其他國家競爭，《關鍵原材料法案》允許歐盟不同成員國對其需求和要求進行協(xié)調(diào)，這非常重要?！钡聡鴩H和安全事務研究所高級研究員穆勒對“德國之聲”說。
因為非洲和拉美礦產(chǎn)資源豐富，不少國家紛紛前往這兩個地區(qū)進行布局。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，2023年8月，時任日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔訪問贊比亞等非洲國家，希望獲得鈷等關鍵礦產(chǎn)。
合作而非“脫鉤”是務實戰(zhàn)略
據(jù)卡塔爾半島電視臺報道，世界銀行估計，到2050年，全球?qū)ο∮泻完P鍵礦產(chǎn)的需求將增長500%，這主要是由能源轉(zhuǎn)型推動的。高盛2023年9月發(fā)布的報告顯示，平均每輛電動汽車的電池生產(chǎn)需要200公斤的關鍵礦產(chǎn)。高盛預測，到2030年，電動汽車將占歐盟新車總銷量的72%，占美國新車總銷量的50%，并有望在2035年達到全球總銷量的一半。
IEA發(fā)布的《2024年全球關鍵礦產(chǎn)展望》報告顯示，到2040年，銅、鋰、鎳、鈷等能源轉(zhuǎn)型關鍵礦產(chǎn)的總市值將增加一倍以上，達到7700億美元。目前，此類礦產(chǎn)的總市值約為3250億美元。
高盛此前發(fā)布的報告顯示，在上游供應方面，因為很多關鍵礦產(chǎn)的凈儲量在增加，因此全球不存在關鍵礦產(chǎn)很快枯竭的危險。李冰則提醒說，一些關鍵礦產(chǎn)儲量非常豐富的國家，受制于基礎設施不完善、資金不足、運輸能力弱等因素，目前產(chǎn)量并不高。此外，關鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個環(huán)節(jié)，只有部分國家擁有冶煉、加工和應用等中下游產(chǎn)業(yè)鏈。
“各國正在爭奪關鍵礦產(chǎn)的獲取權。”世界經(jīng)濟論壇2024年8月發(fā)表的文章認為，在過去幾年中，數(shù)百項關于關鍵礦產(chǎn)彈性和生產(chǎn)的國家政策已經(jīng)出臺。然而，很多此類政策都不是多邊性質(zhì)的，可能會助長地緣政治分裂。任何真正解決關鍵礦產(chǎn)問題的國際戰(zhàn)略都必須將“全球南方”國家的利益置于核心位置。這至關重要，部分原因是很大一部分關鍵礦產(chǎn)位于這些國家。此外，它們的利益有可能被發(fā)達國家的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟優(yōu)先事項所掩蓋。
還有學者在澳大利亞洛伊國際政策研究所網(wǎng)站上發(fā)文稱，美國及其盟國已經(jīng)開始探索與中國在關鍵礦產(chǎn)領域“脫鉤”的戰(zhàn)略，但是這種做法忽視了現(xiàn)代經(jīng)濟相互依存的本質(zhì)，供應鏈的整合以及知識和創(chuàng)新的自由流動，對全球在綠色能源轉(zhuǎn)型方面取得進展至關重要。生硬的“脫鉤”做法不僅無法確保關鍵礦產(chǎn)供應鏈的安全，還可能危及全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。合作而非“脫鉤”，不僅是對全球和諧的理想主義訴求，也是一種基于經(jīng)濟理性主義的務實戰(zhàn)略。
在關鍵礦產(chǎn)越來越重要的時代，中國應該如何增強礦產(chǎn)安全？李冰對記者表示，可從兩方面著手：從國內(nèi)層面來看，要加強找礦，保證國內(nèi)的關鍵礦產(chǎn)穩(wěn)步增產(chǎn)，確保全產(chǎn)業(yè)核心技術的安全；從國際層面看，要加大對本國在海外投資礦產(chǎn)的保護和管控力度，加強國際合作。而加強國際合作一是要加強與關鍵礦產(chǎn)資源國的聯(lián)系，二是要加強在國際可再生能源機構等能源類多邊機制內(nèi)的溝通。
