中國儲能網(wǎng)訊：“地方保護嚴重阻礙了電動汽車發(fā)展，不符合市場精神，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，也不利于消費者獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須給予清除?！眹鴦赵焊笨偫眈R凱在今年3月召開的全國新能源汽車推廣現(xiàn)場辦公會上如此表示。
正如馬凱所言，當前除了購買成本、技術(shù)水平和充電難外，對新能源汽車推廣影響最大的莫過于國內(nèi)一些地方競相設置的保護壁壘。盡管在馬凱提出清除地方保護的言論后，業(yè)界紛紛對地方保護加以斥責，但截至目前，地方保護現(xiàn)象依然存在。針對這一現(xiàn)象，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華表示，破除地方保護是一個相當復雜的過程，各地情況不一樣，新能源汽車推廣有地區(qū)差異，不是簡單發(fā)個文件就能解決問題?，F(xiàn)在惟一能確定的政策方向是：建立全國統(tǒng)一的新能源汽車發(fā)展目錄，地方原則上不再設立獨立的發(fā)展目錄。
溫室效應害人害己
其實，早在2011~2012年的新能源汽車推廣應用和示范工作中，少數(shù)城市出現(xiàn)的地方保護傾向就曾受到了批評。為了防止再次出現(xiàn)這種傾向，財政部、科技部、工信部及國家發(fā)改委于2013年9月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》 特別規(guī)定，各城市在推廣工作中，不能制定帶有地方保護性質(zhì)的政策，外地車輛不得少于30%。這一度被業(yè)界看作是政府在積極打破地方保護主義的信號，但是地方保護傾向還是出現(xiàn)了，一些城市出臺的新能源汽車推廣“地方目錄”規(guī)定了與國家不盡相同的技術(shù)要求，還規(guī)定了繁瑣的申請、檢測等程序。
記者了解到，在目前全國新能源汽車試點應用城市或區(qū)域中，北京和上海最先推出“地方目錄”。以北京為例，《北京市示范應用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細則》顯示，在當?shù)卣J定的能享受地方補貼的新能源汽車產(chǎn)品中，并不包括插電式混合動力車型。因此，榮威550PlugIn、比亞迪秦等車型未能入圍北京市的目錄。而上海2012年11月開始實施的《電動乘用車運行安全與維護保障技術(shù)規(guī)范》 也通過設置相關(guān)技術(shù)標準把不少非本地汽車企業(yè)排除在外。
對此，國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示，這些規(guī)定主要是為了有利于本地產(chǎn)品的推廣，為有競爭力的外地產(chǎn)品設置障礙。這種做法不利于我國新能源汽車的發(fā)展，也未必對本地的產(chǎn)品發(fā)展有好處。
據(jù)了解，在一些省市，新能源汽車想進入某地銷售，生產(chǎn)車企必須到本地投資設廠。類似在準入上設置門檻的做法，在各地并不鮮見?！澳切]有任何新能源汽車項目的城市缺乏推廣的動力?！逼囋u論師張志勇對記者表示，“如果讓外省市的新能源汽車進入當?shù)?，不但占領(lǐng)當?shù)氐男履茉雌囀袌?，而且要拿出當?shù)氐呢斦M行補貼，這是明顯的地方保護主義思路?！?
張志勇直言，因為地方保護，有實力的新能源汽車企業(yè)的產(chǎn)品不能進入所有的國家批準的試點城市，沒有實力的新能源汽車企業(yè)即使因為地方政策的傾斜，仍然不能生產(chǎn)出更有競爭力的產(chǎn)品。這樣不僅使得新能源汽車市場的產(chǎn)銷規(guī)模無法擴大，各家新能源汽車企業(yè)也背負沉重的投入成本。
地方目錄將逐步廢除
在王秉剛看來，地方保護的實質(zhì)是限制競爭,保護落后。我們的當務之急是盡快出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄,廢除地方政府出臺的目錄,這樣才能從根本上打破新能源汽車推廣中的地方保護。
事實上，相關(guān)部委曾對“地方目錄”的做法有過明確的整改意見。今年1月底，在工信部、財政部、科技部和國家發(fā)改委四部委下發(fā)的《關(guān)于支持沈陽、長春等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應用工作的通知》中提出：不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌新能源汽車，如設置地方標準、地方性車型目錄等，對已經(jīng)施行的應盡快整改。7月21日國務院辦公廳專門印發(fā)加快新能源車推廣意見，其中也明確提出要破除地方保護，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。
而就在近期，工信部在北京召開新能源汽車推廣會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域的負責人共同商討新能源汽車的推廣意見。據(jù)了解，此次會議的主要議題之一也是清理地方保護。
工信部部長苗圩在此前接受媒體采訪時也表示：“我們要按照國務院文件要求，打破地方保護，鼓勵競爭，鼓勵非本地生產(chǎn)電動汽車進入本地市場，我們要督促各地政府落實相關(guān)要求。只有競爭才能夠促進本地企業(yè)不斷改進。”
不過，據(jù)記者了解，針對地方保護，各地政府可謂“各出奇招”。有的地方政府直接頂風作案，仍然要求接受本地補貼的新能源汽車必須是本地自產(chǎn)品牌； 還有的地方政府則采取“迂回策略”，鼓勵本地車企投資外地，再將產(chǎn)品返銷本地。更有部分業(yè)內(nèi)人士認為，與其抱怨地方保護、抱怨地方政府推進不力，不如好好想想如何才能理順利益鏈條，積極地去面對“地方保護”這股力量，順勢而為。
對此，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，針對推廣新能源車輛地方保護，如果經(jīng)調(diào)查組認定確實存在，將毫不猶豫取締其試點城市資格，絕不留情。主管部門一定會確保非本地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場銷售?！敖y(tǒng)一目錄主要是為了解決地方標準不一的進入壁壘，目前已設置地方目錄的城市應逐步取消目錄的設置?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚說，“而隨著地方補貼目錄的取消，安凱客車、東風汽車和江淮汽車等區(qū)域性品牌企業(yè)，都有可能獲得全國市場機遇?！?
上海已經(jīng)松動北京你造嗎？
“針對地方保護的問題，有些城市應該說是很開放的，比如說上海，體現(xiàn)了一種非常包容的態(tài)度，認認真真地落實國家新能源政策，同時還增加了很多地方政策來配套，使得上海的新能源汽車蒸蒸日上?！北葋喌隙麻L王傳福說。
據(jù)了解，面對壓力，上海對新能源汽車的地方保護政策已經(jīng)開始松動。除對特斯拉免費發(fā)放牌照外，比亞迪雙模電動車秦，北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款純電動車也進入到上海市的補貼試點范圍。上海市經(jīng)信委副主任馬靜表示，只要進入工信部名單的新能源汽車，進入上海市場一律可獲“免費滬牌”。
目前，上海新能源車每個月以2000輛左右的數(shù)量在增加，落實的情況在全國所有城市里是最好的，在上海市的示范效應下，其它地方盡管也在逐步跟進和落實這些政策，但地方保護政策仍存在，比如北京到目前為止依然將插電式混合動力車型排除在外。如想買一款插電式混合動力車，在北京就無法獲得補貼，個中原因在于該類汽車未被納入北京的新能源車推廣目錄。
目前，北京市將更易于推廣的插電式混合動力汽車排除在推廣目錄之外的做法招來業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。董揚就曾在自己的博客中寫道，“北京這樣做，首先不符合國務院的要求，其次是對新能源汽車示范應用的意義理解不深”，他表示相關(guān)部門“為了一己私利，更開惡例”?！叭绻咫娛交旌蟿恿囋诒本┎挥脫u號，我第一時間就去買一輛?！币晃槐本┑南M者說，“北京很多充電樁都是閑置的，為什么不推廣插電式混合動力汽車？”“由于北京市的企業(yè)沒有生產(chǎn)插電式混合動力汽車，北京就將該車型排除在新能源汽車推廣目錄之外，這是典型的地方保護?！敝嚪治鰩熧Z新光對記者表示。
由于北京地方目錄的限制，可供消費者選擇的車型有限，作為目前全國惟一一個在新能源車購車上需要搖號的城市，北京市已出現(xiàn)了大量的棄號者。相較之下，上海消費者的選擇范圍比北京大得多，插電式混合動力轎車也能獲得免費牌照和補貼?！吧虾５胤奖Ｗo政策自松動以來，新能源汽車推廣得有聲有色，短短幾個月,兩萬張新能源汽車牌照已經(jīng)發(fā)放過半。這是在地方保護主義稍稍有一些松動的情況下取得的成績，如果將市場上所有的地方保護主義全部去除，我國新能源汽車市場的發(fā)展空間無可限量?！睆堉居抡f。
值得一提的是，一位接近北京市科學技術(shù)委員會的人士告訴記者，北京市主管部門正在認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于破除地方目錄的相關(guān)規(guī)定，也正在研究插電式混合動力汽車的準入政策。對此，業(yè)內(nèi)人士分析，繼上海地方保護政策松動之后，北京的放開將會對全面破除新能源汽車地方保護產(chǎn)生更為積極的作用。
