中國儲能網訊：3月25日，國家能源局重磅發(fā)布《關于開展電網公平開放專項監(jiān)管工作的通知》，一場針對電網接入領域的深度改革大幕正式拉開。這份文件直指當前能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的諸多頑疾，通過四大監(jiān)管重點、四大實施階段和多項保障措施，為構建新型電力系統(tǒng)、保障市場主體權益注入一劑"強心針"。
政策亮劍：四大監(jiān)管重點直擊行業(yè)痛點
此次專項監(jiān)管工作選取江蘇、陜西等19個重點省份，聚焦四大核心領域：
1、接網工程投資亂象治理
重點查處電網企業(yè)是否違規(guī)收取服務費、改造費，是否拖延回購新能源企業(yè)自建接網工程。政策明確要求，新能源配套送出工程與電源項目規(guī)劃建設進度必須協調，從源頭杜絕"工程等電源"或"電源等工程"的尷尬。
2、接入流程限時提速
對常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲能項目接入設置明確時限要求。電網企業(yè)無正當理由不得拒絕或拖延受理申請，需按規(guī)定時限出具書面回復意見，簽訂接網協議。
3、電網互聯服務標準化
針對地方獨立電網、增量配電網、微電網等并網互聯服務，政策要求建立公平開放服務工作制度，杜絕區(qū)別對待和技術壁壘，保障各類主體平等接入權。
4、信息透明化升級
電網企業(yè)必須建立信息公開制度，規(guī)范披露接入服務相關信息，按時報送季度電網公平開放情況，接受社會監(jiān)督。
改革深意：從"接入難"到"服務優(yōu)"的轉型密碼
此次監(jiān)管政策的出臺，背后是能源轉型的迫切需求與電網服務滯后的矛盾凸顯。隨著新能源裝機占比快速提升，接網難、并網慢、成本高成為制約行業(yè)發(fā)展的"腸梗阻"。
新能源企業(yè)痛點：部分電網企業(yè)要求新能源企業(yè)自建接網工程，但回購流程復雜、周期長，導致企業(yè)資金壓力大。
儲能項目困境：儲能設施接入電網需反復協調，技術壁壘和收費亂象增加了項目成本。
市場競爭需求：增量配電網、微電網等新興主體遭遇并網歧視，難以發(fā)揮調節(jié)電網運行的作用。
政策通過"監(jiān)管+服務"雙輪驅動，既強化政府監(jiān)督，又倒逼電網企業(yè)提升服務意識，為構建"源網荷儲"協同的新型電力系統(tǒng)掃清障礙。
實施路徑：四步走戰(zhàn)略護航政策落地
專項監(jiān)管工作分階段推進，確保整改實效：
啟動部署（3月）：國家能源局印發(fā)通知，各派出機構結合地區(qū)實際制定方案。
自查自糾（4月）：省級電網企業(yè)對照政策開展自查，形成報告報送監(jiān)管部門。
現場監(jiān)管（5-6月）：派出機構赴企業(yè)實地檢查，采取座談、查賬、問卷等方式核實問題。
問題處置（7-9月）：梳理問題清單，形成監(jiān)管報告，對違規(guī)企業(yè)督促整改，必要時延伸至總部進一步處理。
具體原文如下：
國家能源局關于開展電網公平開放專項監(jiān)管工作的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕25號
各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關于加強能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，全面貫徹實施能源法，規(guī)范電網設施公平開放行為，提升電網企業(yè)接入和服務水平，根據《電網公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）、《2025年能源監(jiān)管重點任務清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕4號），國家能源局決定在江蘇、陜西等19個?。▍^(qū)、市）開展電網公平開放專項監(jiān)管工作?，F將有關事項通知如下。
一、監(jiān)管目標
深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院決策部署，圍繞加快規(guī)劃建設新型能源體系和積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標，加強能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展電網公平開放專項監(jiān)管。重點聚焦接網工程投資建設及回購、各類主體接入電網流程和時限執(zhí)行情況、電網互聯流程和時限執(zhí)行情況、信息公開與報送等方面存在的突出問題，針對性地提出監(jiān)管意見建議，推動相關政策有效落實，提升接入電網服務水平，保護相關市場主體合法權益，助力新型電力系統(tǒng)建設和能源高質量發(fā)展。
二、監(jiān)管范圍
天津、河北、山西、內蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等19個?。▍^(qū)、市）電網企業(yè)。監(jiān)管項目并網時間原則上為2025年3月底前。
三、監(jiān)管依據
（一）《中華人民共和國能源法》；
（二）《中華人民共和國電力法》；
（三）《中華人民共和國可再生能源法》；
（四）《電力監(jiān)管條例》（國務院令 第432號）；
（五）《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）；
（六）《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令 第15號）；
（七）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（發(fā)改經體〔2019〕27號）；
（八）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號）；
（九）《國家能源局關于印發(fā)〈電網公平開放監(jiān)管辦法〉的通知》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）；
（十）《國家能源局關于印發(fā)〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法〉的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）；
（十一）《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（發(fā)改辦運行〔2021〕445號）；
（十二）《國家能源局關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》（國能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26號）；
（十三）《國家能源局關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號）；
（十四）《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）；
（十五）其他相關政策文件。
四、監(jiān)管內容
（一）電網企業(yè)對接網工程投資建設及回購情況
重點監(jiān)管電網企業(yè)對新能源、儲能等各類主體配套送出工程、電網側變電站內間隔及主變投資建設情況；電網企業(yè)在提供接入服務過程中是否違規(guī)收取服務費、改造費等情況；電網企業(yè)對新能源、儲能等各類主體投資建設的接網工程回購情況（包括電網企業(yè)推進回購工作開展情況、接網工程項目手續(xù)合規(guī)性、電源企業(yè)出售意愿等）；新能源等各類電源項目與配套送出工程規(guī)劃建設進度是否相互協調等。
（二）電源、儲能等各類主體接入電網流程和時限執(zhí)行情況
重點監(jiān)管申請接入電網的常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲能等各類項目是否符合規(guī)定條件；電網企業(yè)是否無正當理由拒絕或拖延受理電源等項目業(yè)主的接入申請；電網企業(yè)是否拒絕向電源等項目業(yè)主提供接入本電網須知曉的必要信息；電網企業(yè)是否在規(guī)定時限內向各類項目業(yè)主出具有關書面回復意見；電網企業(yè)與電源等項目業(yè)主有關接網協議簽訂情況；電網企業(yè)對常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲能等各類項目接入服務保障情況；電網企業(yè)在提供并網接入服務過程中是否存在區(qū)別對待情況；電網企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設置技術壁壘、違規(guī)收費等。
（三）電網互聯項目流程和時限執(zhí)行情況
重點監(jiān)管申請公平開放服務的電網互聯項目是否符合規(guī)定條件；電網企業(yè)是否無正當理由拒絕或拖延受理電網互聯提出方的接入申請；電網企業(yè)是否拒絕向電網互聯提出方提供接入本電網須知曉的必要信息；電網企業(yè)是否在規(guī)定時限內向電網互聯提出方出具有關書面回復意見；電網企業(yè)與電網互聯提出方有關聯網協議簽訂情況；電網企業(yè)對地方獨立電網、增量配電網、微電網等并網互聯服務保障情況；電網企業(yè)在提供電網互聯服務過程中是否存在區(qū)別對待情況；電網企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設置技術壁壘、違規(guī)收費等。
（四）電網企業(yè)相關工作制度建立和落實情況
重點監(jiān)管電網企業(yè)是否建立公平開放服務工作制度；相關工作制度是否符合國家規(guī)定或監(jiān)管機構要求；相關工作制度具體落實情況等。
（五）電網企業(yè)信息公開和報送情況
重點監(jiān)管電網企業(yè)是否建立公開電網公平開放服務相關信息的工作制度；公開的相關信息是否規(guī)范齊全；是否建立信息報送的相關工作制度；是否按時報送季度電網公平開放情況及需要報送的其他資料信息等。
五、監(jiān)管進度安排
本次綜合監(jiān)管工作分四階段開展，具體如下：
（一）啟動部署（3月）。國家能源局編制印發(fā)專項監(jiān)管工作通知，啟動電網公平開放專項監(jiān)管工作。各派出機構按照通知要求，結合地區(qū)實際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內相關單位做好具體工作安排。
（二）自查自糾（4月）。省級電網企業(yè)嚴格對照《電網公平開放監(jiān)管辦法》等有關文件，開展自查自糾，于4月30日前形成自查報告報送屬地派出機構。國家電網、南方電網和內蒙古電力公司總部要組織所屬區(qū)域省級電網公司全面做好自查自糾，并形成總部層面自查報告，于4月30日前報送國家能源局市場監(jiān)管司。自查報告內容包括但不限于：自查基本情況、自查發(fā)現問題、自查問題已采取的改進措施、下一步工作舉措等。
（三）現場監(jiān)管（5月至6月）。各派出機構組成工作組赴轄區(qū)內電網企業(yè)，采取監(jiān)管座談、查閱資料、查看系統(tǒng)、問詢筆錄、核查賬簿、調查問卷等方式開展現場監(jiān)管。現場監(jiān)管以問題為導向，根據工作需要，可對市場主體開展延伸監(jiān)管，充分核實、驗證有關情況。為切實減輕基層負擔，對于開展電力領域綜合監(jiān)管的地區(qū)，現場監(jiān)管納入綜合監(jiān)管工作一并開展。
（四）問題處置（7月至9月）。各派出機構根據企業(yè)自查發(fā)現問題和現場監(jiān)管發(fā)現的問題，梳理形成問題清單，編制監(jiān)管工作總結，并于7月30日前報送國家能源局市場監(jiān)管司。國家能源局組織相關派出機構系統(tǒng)梳理各地專項監(jiān)管工作情況，形成專項監(jiān)管報告。對于其中涉及國家電網、南方電網總部的問題，將視情組織延伸至相關單位進一步核實處理。
六、有關要求
（一）切實提高思想認識。開展電網公平開放專項監(jiān)管工作是加快構建新型電力系統(tǒng)、支撐新型能源體系建設的一項重要基礎性工作，對于加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、保障市場主體合法權益具有重要意義。各電網企業(yè)要切實提高思想認識，充分認識專項監(jiān)管工作的重要意義，按照專項監(jiān)管要求認真做好配合工作，形成工作合力。
（二）加強工作協同配合。各電網企業(yè)要高度重視，按照專項監(jiān)管工作要求，認真做好自查自糾階段的相關核實工作，并協助相關派出機構開展現場監(jiān)管，指派專人負責與工作組對接，按照要求及時、準確、完整提供有關材料和數據，對于專項監(jiān)管中發(fā)現的問題，要及時制定整改方案，舉一反三，全面徹底整改。
（三）嚴格遵守工作紀律。派出機構要嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）規(guī)定，減少入企檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔，并鼓勵運用數字化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效率。嚴格遵守廉政相關規(guī)定，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。做好保密工作，不得私自與監(jiān)管對象單獨接觸、泄露專項監(jiān)管工作情況等，做到程序規(guī)范、依法用權。
聯系電話：010-81929576
國家能源局
2025年3月18日
