中國儲能網(wǎng)訊：產品足跡是產品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和清除量的總和，是度量產品環(huán)境影響的重要指標。產品碳足跡管理是指對產品碳足跡的量化、認證和應用等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范和管理的活動，一般包括核算規(guī)則標準開發(fā)、碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建立、產品碳足跡核算和認證、產品碳足跡應用場景拓展等環(huán)節(jié)。
當前，發(fā)達國家已經提出一系列以產品碳足跡為核心的貿易壁壘。例如，歐盟《電池與廢電池法案》對投放到歐盟市場的動力電池等產品提出了碳足跡核算、信息披露、標簽標志張貼、廢電池管理等要求，我國碳足跡較高的產品將處于競爭劣勢甚至在未來被禁止向歐盟出口。建立健全產品碳足跡管理體系有助于應對國際涉碳貿易壁壘，保障我國出口產品的國際競爭力。此外，在我國加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的背景下，摸清“碳家底”有助于把握產業(yè)鏈排放熱點環(huán)節(jié)，制定更精細的全產業(yè)鏈減排策略，并為企業(yè)排放信息披露、綠色金融項目評估、碳標識認證、綠色采購等場景提供數(shù)據(jù)支撐。
產品碳足跡管理體系建設現(xiàn)狀與進展
近年來，我國加快推進碳足跡管理體系建設，取得了明顯進展。2022年以來，國務院相關主管部門先后出臺《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》《關于開展產品碳足跡標識認證試點工作的通知》《重點工業(yè)產品碳足跡核算規(guī)則標準編制指南》等一系列政策文件，以產品碳足跡核算為重點，明確了2027年前制定100項和2030年前制定200項重點產品碳足跡核算規(guī)則標準的定量目標。地方政府和行業(yè)協(xié)會也積極出臺措施，推進碳足跡管理。上海、江蘇、浙江等地印發(fā)了產品碳足跡管理體系建設意見或方案；山東、浙江、云南、廣東等地制定了開展碳足跡核算或評價的重點行業(yè)以及產品目錄清單；建材、電器、食品等多個行業(yè)已經開展了碳標簽實踐。
從不同環(huán)節(jié)來看，一是在核算標準建設方面，我國相關主管部門已經發(fā)布碳足跡核算通則國家標準《溫室氣體 產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）和《產品碳足跡核算標準編制工作指引》，為編制具體產品碳足跡核算標準提供了基本框架和指引。得益于行業(yè)和地方的積極實踐，我國已經出臺上百項具體產品碳足跡核算的行業(yè)、團體、地方標準，主要面向電池、光伏組件等工業(yè)品以及電器、紡織等消費品。二是在因子數(shù)據(jù)庫建設方面，生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計局牽頭建設了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，目前提供了不同燃料和電力的排放因子。國內部分高校和企業(yè)建立了中國生命周期基礎數(shù)據(jù)庫（CLCD）、天工數(shù)據(jù)庫等綜合因子數(shù)據(jù)庫。CLCD數(shù)據(jù)來源于行業(yè)統(tǒng)計和企業(yè)報告，涵蓋基礎能源、大宗原材料、運輸、廢棄物處置等4000余個單元過程；天工數(shù)據(jù)庫依托于人工采集的文獻數(shù)據(jù)，由人工智能模型整理入庫，已提供4000余個單元過程的排放因子，并支持省市級數(shù)據(jù)應用。三是在碳標識認證方面，中國電子節(jié)能技術協(xié)會于2018年在電器電子行業(yè)率先開展碳標簽制度試點，2024年7月國家市場監(jiān)管總局等部門正式啟動產品碳足跡標識認證試點工作，涵蓋鋰電池、光伏產品、鋼鐵等重要工業(yè)產品。四是，在碳足跡應用方面，《中共中央國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》明確提出，將拓展綠色產品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。國家電網(wǎng)等部分中央企業(yè)已經印發(fā)《綠色采購指南》，將供應商產品碳足跡納入招標評價體系，推動產業(yè)鏈的綠色轉型。
產品碳足跡管理體系建設的關鍵問題
核算標準不均衡與不統(tǒng)一問題并存
盡管各行業(yè)和各地方政府出臺了大量產品碳足跡核算標準，但不同標準之間的協(xié)調性、銜接性不足，難以形成系統(tǒng)、完整的方法學體系。從產品種類來看，現(xiàn)有核算標準聚焦于個人消費品或工業(yè)制成品，而核算這些產品碳足跡所必需的煤炭、石油、天然氣、電力等基礎能源產品碳足跡核算標準缺失。與能源產品標準開發(fā)“遇冷”形成鮮明對比的是，部分重點外貿產品的標準開發(fā)呈現(xiàn)“過熱”態(tài)勢。由于歐盟《電池與廢電池法案》對電池碳足跡提出了核算、數(shù)據(jù)報送和展示等要求，多個機構同時研制相關標準。中國標準化協(xié)會、中國生態(tài)文明研究與促進會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、廣東省低碳發(fā)展促進會等機構已發(fā)布的電池碳足跡核算標準就有8個以上。針對同一產品的不同標準采用的術語、編寫結構、核算方法并不一致，企業(yè)根據(jù)不同標準進行核算可能得出不同結果，甚至有部分較早發(fā)布的標準與國家通則標準相矛盾，而目前尚未修正或廢止。從標準內容來看，發(fā)達國家開發(fā)的標準往往更為細致全面，如歐盟產品環(huán)境足跡（PEF）標準關注到產品運輸、資本貨物、產品壽命延長等實踐中的具體問題，并提供了對應處理方式和實際計算所需的默認排放因子。相較之下，我國許多標準與核算通則相似度較高，往往僅就原則性、通用性問題進行闡述，對特定產品核算過程中的特殊性問題關注不足，標準實用性和可操作性仍然有待提高。
碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設相對薄弱
目前，我國尚未建立起受到國內外廣泛認可的碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。國內數(shù)據(jù)庫中，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫提供的是化石燃料的直接排放因子，與碳足跡因子有所區(qū)別；CLCD的數(shù)據(jù)來源并不完全公開，用戶難以判斷數(shù)據(jù)質量及適用性；天工數(shù)據(jù)庫主要來源于國內外文獻，而不同文獻的質量、計算方法和數(shù)據(jù)來源都有較大差異，也可能影響碳足跡因子的可靠性。由于國內數(shù)據(jù)庫提供的碳足跡因子一致性、可靠性不足，國內企業(yè)和第三方機構在開展碳足跡核算時較少采用本土數(shù)據(jù)庫，而普遍采用Ecoinvent、GaBi等國外數(shù)據(jù)庫提供的因子數(shù)據(jù)，以增強核算結果的國際認可度。然而，國際數(shù)據(jù)庫中我國相關數(shù)據(jù)又存在數(shù)據(jù)量少、年份久遠、溯源性較差、代表性不足等問題。Ecoinvent、GaBi數(shù)據(jù)庫目前分別約有23000和20000條數(shù)據(jù)，其中中國數(shù)據(jù)僅占4%左右。在這些標注為中國的數(shù)據(jù)中，又有很大一部分直接使用歐洲或全球平均的數(shù)據(jù)進行近似替代，并未充分調查中國本土的實際情況。例如，Ecoinvent數(shù)據(jù)庫中標注為“中國煤炭企業(yè)燃煤自備電廠電力生產”的單元過程數(shù)據(jù)集顯示，部分生產信息和排放信息來自2000年左右的山東和山西的煤礦樣本數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來自歐洲典型發(fā)電廠的數(shù)據(jù)。從結果來看，許多重點產品的碳足跡因子無法反映我國的低碳發(fā)展程度，如國際數(shù)據(jù)庫中提供的中國電力碳足跡因子約為0.942~0.971tCO2e/MWh，遠高于實際排放水平。使用上述高估的因子數(shù)據(jù)計算產品碳足跡，可能嚴重影響我國產品的出口競爭力。
碳足跡核算和認證相關能力建設不足，市場規(guī)范性有待提升
國內產品碳足跡核算實踐及碳足跡管理體系建設工作起步較晚，專業(yè)人才供給不足。產品碳足跡涉及產品全生命周期的多個環(huán)節(jié)和過程，精準核算產品碳足跡需要有大體量、多環(huán)節(jié)的企業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)支撐。然而，國內大多數(shù)企業(yè)尚未建立起完善的碳排放計量、監(jiān)測、核算和記錄統(tǒng)計體系，對于企業(yè)內部及其供應鏈的溫室氣體排放管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計經驗不足，數(shù)據(jù)收集和溯源核證難度較大，數(shù)據(jù)質量難以保證，降低了碳足跡核算的數(shù)據(jù)可得性和結果可靠性。同時，不同的產品碳足跡相關國際規(guī)則具有一定差異，且核算細則較為復雜，具有一定的技術門檻。一些企業(yè)和第三方咨詢認證機構對不同政策法案中關于產品碳足跡核算的特殊性和差異性要求缺乏準確的理解，導致相應的碳足跡核算工作難以滿足國外相關的要求。此外，國內尚未出臺針對產品碳足跡認證與監(jiān)管的規(guī)則要求，不同機構使用的碳足跡核算與認證規(guī)則存在差異，市場上各類第三方咨詢認證機構和碳足跡認證證書良莠不齊，存在“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。2025年1月，國家認監(jiān)委遴選并公布了一批產品碳足跡標識認證試點參與機構，這在一定程度上有助于提升市場規(guī)范性，但產品碳足跡認證規(guī)則體系仍需進一步完善。
碳足跡國內應用場景受限，企業(yè)參與積極性不足
開展產品碳足跡管理不僅是應對國際涉碳貿易壁壘的必要措施，更是推動我國經濟社會綠色低碳轉型的有力抓手。過去，國內碳足跡和碳標簽的應用場景往往局限于滿足供應鏈管理要求或彰顯企業(yè)社會責任；隨著碳足跡管理體系的建設完善，碳足跡的應用場景有望大大拓寬。然而，目前國內碳足跡相關的市場機制和政策支持機制尚不完善，碳足跡應用場景依然有限，產品碳足跡與政府綠色采購、綠色金融、消費品碳標識、碳普惠等政策機制的銜接途徑尚未完全打通，缺乏有效的約束和激勵措施，導致相關市場主體欠缺參與碳足跡管理的積極性。一些企業(yè)迫于國際貿易壁壘政策的壓力或大型鏈主企業(yè)對供應商的低碳管理要求開展產品碳足跡核算與管理，而其他多數(shù)企業(yè)仍保持觀望態(tài)度。碳標簽是現(xiàn)階段碳足跡國內應用的主要方式，但根據(jù)2021年碳標簽企業(yè)端問卷調查結果，由于制度非強制性、消費端認可不確定性等因素，僅有8.57%的企業(yè)切實開展了產品碳標簽認證工作。
健全產品碳足跡管理體系的政策建議
一是優(yōu)先聚焦重點產品，有序推進產品碳足跡核算標準體系建設。應根據(jù)產品碳足跡核算通則標準和《產品碳足跡核算標準編制工作指引》的相關要求，按照“急用先行、穩(wěn)妥推進”的原則，有重點、分批次地推進產品碳足跡核算標準編制工作。優(yōu)先制定發(fā)布基礎能源、大宗商品原材料、交通運輸、重點外貿產品等領域的碳足跡核算標準，在此基礎上有序擴大產品標準覆蓋范圍，逐步開展其他消費量大、出口量多的下游消費產品碳足跡核算標準編制工作。建立不同層級標準之間的協(xié)調機制，提高標準的規(guī)范性和一致性。
二是加快構建反映中國實際的產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。整合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等各方資源，根據(jù)統(tǒng)一的碳足跡核算規(guī)則標準收集數(shù)據(jù)并開展典型產品碳足跡核算，構建涵蓋多行業(yè)、多品類、多過程的本土化產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的構建需注重數(shù)據(jù)代表性、透明度以及與國際相關標準要求的兼容性，加強國際交流對話，提高我國數(shù)據(jù)庫的國際認可度和可比性。建立碳足跡因子數(shù)據(jù)定期報送和更新發(fā)布機制，確保因子數(shù)據(jù)能夠及時、客觀、準確地反映產品碳足跡水平的變化。
三是持續(xù)提升產品碳標識認證市場規(guī)范性，加強企業(yè)和機構能力建設。主管部門應建立完善產品碳足跡標識認證標準化制度，明確認證機構資質評定、核算標準選擇、結果披露等相關規(guī)定，加強對相關認證機構的引導和監(jiān)管，提高產品碳足跡認證的公信力。企業(yè)應加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，強化數(shù)據(jù)質量管理，建立一套可應對國內國際不同碳核算需求的統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集與管理體系。第三方機構應提升服務能力，在準確理解把握國內外產品碳足跡相關規(guī)則要求的基礎上提供認證、咨詢等專業(yè)服務。
四是拓展碳足跡應用場景。在政府綠色采購需求標準中優(yōu)先納入已出臺碳足跡核算國家或行業(yè)標準、數(shù)據(jù)基礎較好、碳足跡可比性強的產品，逐步擴大碳足跡在綠色采購中的應用范圍。此外，還可以鼓勵金融機構將碳足跡納入授信條件，出臺碳足跡掛鉤貸款；鼓勵企業(yè)自愿披露碳足跡，不斷提升企業(yè)開展碳足跡核算和管理的積極性。
