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健全全過程管理 推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》解讀
黨的二十大提出要深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系。2024年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》(發(fā)改能源〔2024〕1128號)，制定了9大專項行動，將“建設一批虛擬電廠”作為重要任務。虛擬電廠是新型電力系統(tǒng)的重要組成，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。
新型電力系統(tǒng)背景下，傳統(tǒng)“源隨荷動”模式已不適應電網(wǎng)運行需要，需求側(cè)資源智能化、精益化、柔性化和常態(tài)化參與系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)顯得更加重要。一方面，調(diào)節(jié)能力不足成為當前新矛盾。南方區(qū)域新能源已突破2億千瓦，穩(wěn)居第一大裝機電源，新能源最大滲透率超過60%，季節(jié)性、波動性強，亟需挖掘需求側(cè)分鐘級、小時級、日前等不同時間尺度的調(diào)節(jié)性資源。另一方面，需求側(cè)資源具有“小、散、多”的特點。虛擬電廠可實現(xiàn)海量分布式資源聚合參與電力系統(tǒng)互動，形成規(guī)模化調(diào)節(jié)能力以支撐新型電力系統(tǒng)安全運行，是緩解電力負荷短時尖峰、促進可再生能源消納的有效手段，是電力領域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實踐。
當前，虛擬電廠總體上仍處于發(fā)展初期，還未形成清晰發(fā)展路徑。在投資建設熱潮背后，虛擬電廠發(fā)展仍存在商業(yè)模式不成熟、技術(shù)標準不完善等多方面問題，規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。
尚未形成成熟商業(yè)模式。當前虛擬電廠運營主要有兩種模式。一是市場主導模式，按規(guī)則參與現(xiàn)貨市場、輔助服務及需求響應，如廣東、云南等地，但均處于試點階段。二是補貼支撐模式，即依靠補貼資金起步，打造城市級虛擬電廠平臺，如深圳等地。部分虛擬電廠運營商還無法實現(xiàn)經(jīng)營性業(yè)務盈虧平衡，相關(guān)業(yè)務仍然依賴補貼、售電業(yè)務等其他業(yè)務板塊的支持。
虛擬電廠調(diào)節(jié)能力“聚而不實”。盡管虛擬電廠聚合分布式電源、儲能和可調(diào)節(jié)負荷等海量資源，但當前缺乏有效的調(diào)節(jié)能力評估認定技術(shù)標準，實際可調(diào)節(jié)能力不實。大多數(shù)虛擬電廠尚不具備常規(guī)實體電廠的精準響應能力，還未健全調(diào)節(jié)能力參數(shù)體系。
虛擬電廠各類“軟、硬件”條件還不成熟。在技術(shù)層面上，國內(nèi)虛擬電廠相關(guān)的協(xié)調(diào)控制技術(shù)等核心技術(shù)還不夠成熟、協(xié)調(diào)控制策略也有待完善；在資源端，各類可調(diào)節(jié)負荷、儲能、分布式電源等基礎負荷側(cè)資源未能實現(xiàn)充分調(diào)動，還未實現(xiàn)規(guī)模效益。
為深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分攸c規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位，對提升建設運行管理水平、完善參與市場交易機制、提高安全運行水平等提出具體要求，對統(tǒng)籌推進虛擬電廠科學布局與規(guī)范運營、支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力市場高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展及完善參與電力市場等機制，解決商業(yè)模式不成熟問題。《意見》提出要加快培育虛擬電廠主體，省級主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，完善虛擬電廠發(fā)展體系。鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理。在豐富虛擬電廠商業(yè)模式方面，《意見》提出要推動虛擬電廠公平參與各類電力市場或需求響應，鼓勵虛擬電廠通過創(chuàng)新綜合能源服務（如節(jié)能服務、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設計、碳交易等）拓展收益渠道。在完善參與電力市場等機制方面，《意見》提出滿足《電力市場注冊基本規(guī)則》要求及相應市場準入要求的虛擬電廠可按獨立主體身份參與各類市場交易。省級主管部門、國家能源局派出機構(gòu)結(jié)合職責明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場的規(guī)則細則。同時，健全參與電能量市場機制、完善參與輔助服務市場機制、優(yōu)化需求響應機制。
持續(xù)提升虛擬電廠建設運行管理水平，解決調(diào)節(jié)能力“聚而不實”等問題。《意見》提出建立健全虛擬電廠建設運行管理機制，省級主管部門組織制定本地區(qū)虛擬電廠建設運行管理辦法，統(tǒng)一省內(nèi)虛擬電廠建設運行管理規(guī)范。在虛擬電廠接入調(diào)用機制方面，《意見》明確應根據(jù)業(yè)務需求將虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，要求電力調(diào)度機構(gòu)或電力負荷管理中心優(yōu)化工作機制，做好系統(tǒng)接入服務，開展調(diào)節(jié)能力評估，確保虛擬電廠滿足市場或需求響應準入要求。在提升虛擬電廠資源聚合水平方面，《意見》提出虛擬電廠運營商建立具備監(jiān)測、預測、指令分解執(zhí)行等功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)則響應調(diào)度系統(tǒng)或負荷系統(tǒng)的指令。明確參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠所聚合資源原則上應位于同一市場出清節(jié)點，單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合。
推動虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標準規(guī)范體系建設，解決“軟、硬件”條件不成熟問題。在加強虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用方面，《意見》提出開展虛擬電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定及評估檢測等領域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進智能量測與通信技術(shù)的研發(fā)應用，持續(xù)提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運行控制水平。在建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標準體系方面，《意見》提出加快推動虛擬電廠聚合響應、并網(wǎng)調(diào)控、智能計量、數(shù)據(jù)交互、安全防護相關(guān)技術(shù)標準的立項、編制與發(fā)布。對行業(yè)亟需但標準尚未覆蓋的領域，應通過技術(shù)指引等政策性文件先行規(guī)范。對已發(fā)布的標準，要結(jié)合發(fā)展實際進行修訂，以增強標準的適用性。
