中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、工程院院士李寧涉嫌弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金被批捕，引發(fā)公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)腐敗的關(guān)注。其實(shí)，在美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)腐敗同樣是一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)西北大學(xué)教授查爾斯·貝內(nèi)特就是一個(gè)典型的例子。
2003年至2010年間，貝內(nèi)特用從聯(lián)邦政府申請(qǐng)到的癌癥研究經(jīng)費(fèi)來(lái)支付自己、家人和朋友的旅行等費(fèi)用，還聘請(qǐng)“不合格”的朋友和親戚作為研究顧問(wèn)。被揭發(fā)后，貝內(nèi)特和西北大學(xué)均被告上法庭，不僅貝內(nèi)特被學(xué)校解雇，西北大學(xué)也于去年7月向聯(lián)邦政府賠償了293萬(wàn)美元。
不過(guò)，總體而言美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用和監(jiān)督機(jī)制還是較為成熟，科研經(jīng)費(fèi)的撥款與審核彼此獨(dú)立，從而避免了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，最大限度地減少了“欺詐項(xiàng)目”和“人情項(xiàng)目”，較好保證了公平和公正。
美國(guó)并無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)性的科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？蒲匈Y金的分配和管理權(quán)分散在國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部、航天局等幾個(gè)聯(lián)邦級(jí)部門中。除了聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，科研人員還可以申請(qǐng)地方政府的科研經(jīng)費(fèi)，一些著名高校如哈佛、耶魯?shù)冗€有各種私人基金會(huì)贊助科研項(xiàng)目。
科研人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)設(shè)立一個(gè)第三方獨(dú)立項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行投票評(píng)估。這種同行評(píng)議的好處是，不管申請(qǐng)者是諾貝爾獎(jiǎng)得主還是助理教授，只要課題令人信服就可得到經(jīng)費(fèi)，資金流向最有創(chuàng)造力或社會(huì)最需要的課題。
密歇根州立大學(xué)一位瘧疾研究專家告訴記者，他申請(qǐng)美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院的經(jīng)費(fèi)，評(píng)議小組成員都是同一個(gè)研究領(lǐng)域的同行，“你的研究水平與成果到底什么樣，這些評(píng)議小組的人都十分清楚”。嚴(yán)格的同行評(píng)議，最大限度地減少了造假或質(zhì)量較次的科研項(xiàng)目蒙混過(guò)關(guān)。
在經(jīng)費(fèi)的使用上，美國(guó)設(shè)有一種科研經(jīng)費(fèi)“附加管理費(fèi)”，由大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)直接協(xié)商，不受科研人員控制。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院的管理費(fèi)比例是57％，如果一位教授申請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)美元，附加上的管理費(fèi)就是57萬(wàn)美元，申請(qǐng)總金額因此是157萬(wàn)美元。這筆管理費(fèi)，由學(xué)校用來(lái)支付其所有辦公室與實(shí)驗(yàn)室的水、電、電話、復(fù)印、打印等基本費(fèi)用，甚至后勤人員的工資。
實(shí)質(zhì)上，管理費(fèi)是一種“均貧富”的措施，相當(dāng)于資助經(jīng)費(fèi)較少或根本沒(méi)有申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)的其他教授和科研人員，使他們可以專心做研究。
在使用上，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的一大部分是用來(lái)支付科研人員自己及其團(tuán)隊(duì)的工資與福利。美國(guó)大學(xué)分為研究型與教學(xué)型兩大類，研究型大學(xué)的教授每年最多只能拿到9個(gè)月薪水，剩下3個(gè)月就來(lái)自于他們申請(qǐng)的課題經(jīng)費(fèi)?？傊べY與福利在科研經(jīng)費(fèi)里的比例一般可達(dá)50％左右。
至于真正用于科研的費(fèi)用，實(shí)際上只占總金額的約15％。這些費(fèi)用主要用來(lái)購(gòu)買實(shí)驗(yàn)用品、發(fā)表論文等。當(dāng)然與研究相關(guān)的費(fèi)用，如人員培訓(xùn)、交通、學(xué)術(shù)交流等的費(fèi)用也包括在這15％之內(nèi)。
需要指出的是，管理費(fèi)、工資與福利以及其他各種費(fèi)用都要求在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中就說(shuō)清楚，每年各種實(shí)際支出允許有上下浮動(dòng)，但浮動(dòng)范圍不得超過(guò)15％。
對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督通常有三道關(guān)。首先，大學(xué)里每個(gè)系都有專門人員管理各種經(jīng)費(fèi)，他們會(huì)直接和科研人員溝通每一項(xiàng)支出是否合理，應(yīng)該在哪項(xiàng)費(fèi)用里支出，哪些費(fèi)用存在問(wèn)題；第二道關(guān)是學(xué)校的基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)科研人員申請(qǐng)的各種費(fèi)用進(jìn)行管理、監(jiān)督；第三道是相關(guān)撥款機(jī)構(gòu)的審計(jì)，這種審計(jì)采用抽查方式，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，視情況嚴(yán)重程度，受資助者與機(jī)構(gòu)必須糾正或退還款項(xiàng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)還可暫停撥款甚至提請(qǐng)司法處理。
預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)腐敗，還要嚴(yán)防利益沖突問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要防止申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)用于研究人員私人利益。以同行評(píng)議為例，在美國(guó)做同行評(píng)議的人員都要填寫相關(guān)表格，如給熟人或存在經(jīng)濟(jì)往來(lái)的項(xiàng)目做評(píng)審，就應(yīng)自動(dòng)申請(qǐng)避嫌。
當(dāng)然，再完善的制度設(shè)計(jì)，也無(wú)法完全避免腐敗行為，前面提到的西北大學(xué)教授貝內(nèi)特的案例就證明了這一點(diǎn)?？蒲腥藛T的自律、健康的行業(yè)風(fēng)氣還是非常重要。在美國(guó)，科研人員一旦被發(fā)現(xiàn)有涉及經(jīng)費(fèi)的腐敗行為，后果將十分嚴(yán)重，即便夠不上法律制裁也會(huì)在業(yè)內(nèi)身敗名裂，無(wú)法再吃“科研飯”。
