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明晰規(guī)則、凝聚共識，構建電力輔助服務市場新生態(tài)
中國電力科學研究院 馮樹海
隨著“雙碳”目標推進，風電、光伏等新能源裝機占比快速提升，截至2024年底，我國新能源裝機容量已突破14.5億千瓦，占電力總裝機的43%。新型電力系統(tǒng)的高比例新能源和高比例電力電子設備“雙高”特征進一步顯現(xiàn)，面臨著電力系統(tǒng)安全運行成本增加、電力系統(tǒng)調節(jié)需求激增等一系列挑戰(zhàn)，僅靠電能量市場，電能商品的多元細分價值不能充分體現(xiàn)，難以充分挖掘、激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調節(jié)潛力。
電力輔助服務是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調節(jié)資源提供的調峰、調頻、備用、爬坡等服務。在電力系統(tǒng)形成之初電力輔助服務便已存在，電力輔助服務并非不重要、可有可無的服務，而是在同步電力系統(tǒng)運行中始終存在且不可或缺的服務。
從歐洲、美國實踐來看，電力輔助服務市場與電能量市場相輔相成、緊密相關，輔助服務市場會根據(jù)電能量市場以及國情、網(wǎng)情等的不同而呈現(xiàn)出不同模式。并且，隨著市場外部環(huán)境的變化，比如能源結構的變革、新型主體的引入、電能量市場的變化等，輔助服務市場也需要做適應性的調整和創(chuàng)新。
我國電力輔助服務市場建設經(jīng)歷了極其獨特的發(fā)展歷程，可將其歸為三個階段：
（1）垂直一體化階段，2002年以前，我國電力工業(yè)主要采用垂直一體化管理模式，沒有單獨的輔助服務補償機制，輔助服務與發(fā)電量捆綁在一起，以“全電價統(tǒng)一補償”進行結算。
（2）“廠網(wǎng)分開”計劃階段，2002年國發(fā)5號文提出廠網(wǎng)分開重組競價上網(wǎng)，2006年電監(jiān)市場42號文提出按照“補償成本和合理收益”的原則對提供有償輔助服務的并網(wǎng)發(fā)電廠進行補償，各區(qū)域在此基礎上制定出“兩個細則”，我國電力輔助服務進入計劃補償階段，輔助服務費用在發(fā)電側以“零和”模式進行交叉補償。
（3）市場化探索階段，隨著新能源的發(fā)展，其不確定性和波動性導致常規(guī)發(fā)電機開停機更加頻繁，尤其在保障跨區(qū)跨省之間的國家指令性計劃和政府間協(xié)議安全穩(wěn)定運行的執(zhí)行過程中，各區(qū)域電網(wǎng)開停機調峰問題更為突出，亟須利用市場化手段提高獎罰力度，以更大的補償力度激勵發(fā)電企業(yè)等調節(jié)資源參與電力輔助服務。國外成熟電力市場一般通過電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)調峰資源的優(yōu)化配置，而當時我國尚未啟動電力現(xiàn)貨市場建設。為此，2014年，我國首個區(qū)域電力調峰服務市場啟動，以市場化方式補償電力調峰輔助服務。
2015年，中發(fā)9號文印發(fā)，提出構建以電力現(xiàn)貨市場為核心的市場體系，至今，現(xiàn)貨市場建設已取得顯著成效。然而，輔助服務市場化建設尚缺乏引領性的指導?！峨娏o助服務市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）的出臺，標志著我國電力市場改革從“電能市場”向“電能+輔助服務等多維市場”的邁進，為新型電力系統(tǒng)構建提供了關鍵制度保障。
《規(guī)則》核心思想
一是明確電力輔助服務市場框架結構。二是建立輔助服務品種基本定義的共同認知。三是設計“誰提供、誰獲利、誰受益、誰承擔”的輔助服務費用向用戶側疏導、發(fā)電側補償機制。四是準許新型主體入市、設計多種輔助服務交易品種，激發(fā)和釋放系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。
《規(guī)則》主要內容
《規(guī)則》針對輔助服務市場的目標、設立原則、成員構成、品種功能、費用分擔共享、各級市場銜接、監(jiān)管評估、風險防范等全流程提出了針對性要求，以促進全國電力輔助服務市場規(guī)范統(tǒng)一，更好發(fā)揮輔助服務保安全、促消納、助轉型作用。
《規(guī)則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場成員、市場設立原則、輔助服務品種、市場費用產(chǎn)生及補償、傳導機制、市場銜接機制、計量與結算、信息披露、市場監(jiān)管、風險防控、附則。重點明確輔助服務市場建設目標及路徑，支持儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、分布式電源聚合商等等新型經(jīng)營主體參與輔助服務市場，明確市場設立原則，規(guī)范輔助服務交易品種和市場組織流程，統(tǒng)一輔助服務費用補償和傳導原則，明確輔助服務與電能量市場、區(qū)域與跨區(qū)市場等銜接思路等。
相關解讀
為適應全國統(tǒng)一電力市場體系和新型電力系統(tǒng)建設要求，《規(guī)則》重點解決當前面臨的重點難點問題，指導各地輔助服務市場建設。具體包括五個方面。
一是實現(xiàn)輔助服務市場頂層設計。明確了輔助服務市場建設總體思路、建設目標、基本原則及要求等，構建了輔助服務市場建設框架；通過細化市場設計方式及建設流程，規(guī)范了各地輔助服務市場標準；各地結合現(xiàn)貨市場建設進程和現(xiàn)貨市場模式，可以按需選擇輔助服務交易品種、各品種開展次序，穩(wěn)步推動全國統(tǒng)一電力輔助服務市場建設。
二是促進輔助服務市場統(tǒng)一規(guī)范。針對各地輔助服務市場規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，《規(guī)則》分品種對輔助服務市場建設內容進行了明確，按功能將輔助服務分為有功控制、無功控制和事故處置三大類服務，根據(jù)調節(jié)效果規(guī)范了各品種的定義，明確了交易標的、交易方式、執(zhí)行與考核原則以及應急處理方法，有助于各地區(qū)科學推進市場建設，優(yōu)化電力資源配置，推動全國統(tǒng)一輔助服務市場體系建立。
三是明確輔助服務費用傳導機制。明確了輔助服務費用構成、計算方法，制定了合理的輔助服務費用空間；依據(jù)“誰提供、誰獲利”原則，明確費用補償原則和補償標準；依據(jù)“誰受益、誰承擔”原則，明確向用戶側傳導機制，明確“發(fā)用一體”主體、跨省跨區(qū)交易雙發(fā)應承擔的費用分攤機制。
四是引導新型主體參與輔助服務市場。新型經(jīng)營主體具有巨大調節(jié)潛力，《規(guī)則》明確賦予其公平市場地位，引導儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動運營企業(yè)等新型經(jīng)營主體在科學合理的市場機制下參與調節(jié)，更好發(fā)揮源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活調節(jié)資源作用。
五是規(guī)范輔助服務市場建設相關流程。建立了清晰明確的職責界面，制定了科學合理的工作程序，覆蓋方案確定、市場實施細則到市場建設運行的全流程，并明確了模擬試運行、結算試運行、正式運行、計量結算等流程，以期指導各地市場建設平穩(wěn)有序、過程有據(jù)可依、科學可行。
全國統(tǒng)一電力市場建設開啟新篇章
中國電力科學研究院 張馳，國網(wǎng)遼寧電力有限公司 李金澤
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《電力輔助服務市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。在中發(fā)9號文指引下，電力輔助服務市場建設持續(xù)推進。我國電力輔助服務發(fā)展經(jīng)歷了“從無到有”“從計劃到市場”“從電源側到多元主體”三個階段。
2022年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》首次明確將輔助服務市場納入電力市場“四梁八柱”；2023年印發(fā)的《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》提出建立“誰受益、誰承擔”的費用分攤機制；2025年出臺的《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革的通知》則將輔助服務補償標準與新能源消納率掛鉤。此次發(fā)布的《基本規(guī)則》是對上述政策的集成創(chuàng)新，標志著我國電力輔助服務市場從“試點探索”邁向“全國統(tǒng)一制度框架”。
《規(guī)則》的重要意義
《規(guī)則》將全面推動電力輔助服務市場建設，有力支撐國家能源安全。堅持把保障國家能源安全放在首位，保持能源生產(chǎn)能力合理彈性，強化儲備能力建設，堅守安全生產(chǎn)底線，有效應對能源安全風險挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求。長期來看，市場化改革將是長期保證能源安全的有效手段，而電力輔助服務市場是市場化保障電力安全可靠供應的核心舉措之一。通過價格信號可有效激勵煤電、燃氣機組頂峰參與輔助服務市場，引導用戶側資源和新型主體參與電力輔助服務市場，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
《規(guī)則》將發(fā)揮綱領性、指導性作用，落實全國統(tǒng)一電力市場體系建設要求?？偨Y各地電力輔助服務建設中的經(jīng)驗教訓，指導地方結合實際制定實施細則，凝聚電力輔助服務市場建設共識?！兑?guī)則》規(guī)范了電力輔助服務市場的基本框架、基本原則和基本內容，從市場準入退出、交易品種、價格機制、計量結算等方面一體化設計基礎性規(guī)則，完善省級、省間（區(qū)域、跨區(qū)）輔助服務市場建設，推動省級、區(qū)域市場融合，逐步建成全國統(tǒng)一的電力輔助服務市場。優(yōu)化市場動態(tài)調整機制，允許根據(jù)試運行結果優(yōu)化規(guī)則參數(shù)，增強政策適應性。
《規(guī)則》將構建適合新能源發(fā)展的電力輔助服務市場體系，助力新型電力系統(tǒng)建設?！半p碳”背景下能源結構發(fā)生巨大轉變，煤電向基礎保障性和支撐調節(jié)性電源并重轉型發(fā)展，亟需加快建立支撐高比例可再生能源及煤電轉型的電力輔助服務市場體系，更好適應新能源大規(guī)模增長和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
《規(guī)則》充分吸收國際國內經(jīng)驗，結合市場實際進行本土化創(chuàng)新。德國通過容量市場機制補償火電靈活性改造成本，美國PJM市場以競價拍賣方式優(yōu)化備用資源調配。我國《規(guī)則》提出“源荷儲一體化”參與模式，允許儲能電站、虛擬電廠等新型主體入市，兼顧公共利益與市場效率。
《規(guī)則》主要政策方向
明確建立適應新型電力系統(tǒng)的輔助服務市場機制。堅持安全高效、清潔低碳、統(tǒng)一規(guī)范、穩(wěn)妥推進、公開透明、競爭有序原則，持續(xù)完善電力輔助服務價格及交易機制，實現(xiàn)多元主體共同參與電力輔助服務市場，更好發(fā)揮靈活調節(jié)資源作用。
規(guī)范市場準入范圍?！兑?guī)則》擴展了電力輔助服務參與主體，將新型儲能、分布式發(fā)電、負荷聚合商、虛擬電廠等靈活調節(jié)資源納入?yún)⑴c主體范疇，充分激發(fā)和釋放用戶側靈活調節(jié)能力。明確經(jīng)營主體范圍包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶及新型主體，需具備“可觀、可測、可調、可控”能力（如儲能電站需滿足技術標準）。
統(tǒng)一市場運行要求?！兑?guī)則》給出了地方制定實施細則的參考范本，各地可以在《規(guī)則》的基礎上深化、細化規(guī)則?！兑?guī)則》統(tǒng)一了省級及以上電力輔助服務市場的交易規(guī)則、價格機制和費用傳導路徑，為破除區(qū)域壁壘提供制度保障。
完善輔助服務補償與分擔機制。《規(guī)則》依據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，建立公平合理的發(fā)電側、用戶側補償與分擔機制。明確現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，輔助服務費用由用戶用電量和未參與電能量交易的上網(wǎng)電量共同分擔，比例由省級價格部門確定。未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，費用暫不向用戶側傳導，避免增加用戶負擔。明確了特殊主體分攤規(guī)則，獨立儲能、虛擬電廠等“發(fā)用一體”主體按上網(wǎng)/下網(wǎng)電量分攤費用，體現(xiàn)公平性。
規(guī)范市場結算方式。結算是市場規(guī)則的重要組成部分，關系到每個經(jīng)營主體的切身利益?！兑?guī)則》針對不同主體明確了結算賬單內容，電力輔助服務市場結算不得設置不平衡資金池，每項結算項目均需獨立記錄，真正做到“算細賬、算清賬”。
規(guī)范風險防控機制。電力調度機構根據(jù)日前報價，日內實時出清調用的原則開展市場交易，當電力系統(tǒng)發(fā)生故障導致網(wǎng)絡拓撲發(fā)生重大變化或電力市場技術支持系統(tǒng)發(fā)生重大故障的情況時，電力調度機構應按照安全第一的原則對市場進行應急處置，并盡快報告國家能源局派出機構及省級價格、能源主管部門。
《規(guī)則》的出臺標志著我國電力輔助服務市場建設邁入了“制度定型”新階段。通過構建“技術可行、經(jīng)濟合理、機制健全”的電力輔助服務市場體系，不僅為快速增長的新能源保駕護航，更將催生靈活性資源市場，為新型電力系統(tǒng)建設提供堅實制度保障，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
